習(xí)近平總書記最近在湖南郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村考察時(shí)指出：“要鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高參與市場競爭和應(yīng)對災(zāi)害能力。”這再次說明了合作社對于鄉(xiāng)村振興的極端重要性。

　　自從2006年頒布農(nóng)民專業(yè)合作社法以來，在各級政府的推動下，專業(yè)合作社在全國的發(fā)展方興未艾，但實(shí)際效果各地參差不齊。合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是把“小農(nóng)戶”組織起來實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。但是由于多種原因，有的專業(yè)合作社發(fā)展總是磕磕碰碰、不太順利。

　　首先，專業(yè)合作社只是部分農(nóng)民單個(gè)要素、單個(gè)項(xiàng)目的“自愿”合作。農(nóng)戶可以參加，也可以退出，這就注定了專業(yè)合作社不可能穩(wěn)定。農(nóng)戶一旦退出專業(yè)合作社，就可能導(dǎo)致專業(yè)合作社名存實(shí)亡，尤其是一些生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。所以，在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管每個(gè)村都能見到合作社的牌子，但很多都沒有實(shí)質(zhì)性的服務(wù)和內(nèi)容。其次，專業(yè)合作社是一種以利潤為目標(biāo)的農(nóng)民合作，但是今天的小農(nóng)戶一般是一種兼業(yè)狀態(tài)，這是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。農(nóng)民追求的是一種兼業(yè)性的整體性目標(biāo)的最大化，而不是單個(gè)項(xiàng)目的利潤最大化。由此構(gòu)成了專業(yè)合作社目標(biāo)與農(nóng)民目標(biāo)的分野。并且，農(nóng)業(yè)對于村莊還有一個(gè)多功能性的問題和眾多發(fā)展目標(biāo)之間的平衡性問題。所以，專業(yè)合作社也可能與村莊的發(fā)展目標(biāo)不一致，甚至有的專業(yè)合作社還可能危及村莊的整體性發(fā)展目標(biāo)。在這種情況下，專業(yè)合作社能夠支撐多久？第三，專業(yè)合作社一般是由有能力、有資金的大戶和公司控制，這就不可能真正遵守“一人一票”的合作社原則。目前大多數(shù)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的所謂專業(yè)合作社，本質(zhì)上都是一種大戶經(jīng)營方式、公司經(jīng)營方式。他們創(chuàng)辦專業(yè)合作社的目的，除了希望套取補(bǔ)貼以外，一般是希望能夠協(xié)調(diào)與其他農(nóng)戶的生產(chǎn)、銷售，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，自己能夠多賺一點(diǎn)。至于其他農(nóng)戶能不能賺錢，他們沒有責(zé)任。最后也是最重要的一點(diǎn)，就是專業(yè)合作社僅僅是小部分村民的聯(lián)合，他們之間存在共同的利益愿景，但并沒有承擔(dān)整個(gè)村莊鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底還得依靠集體經(jīng)濟(jì)，其中村“兩委”的作用不可或缺、不可替代。

　　因此，專業(yè)合作社今后的發(fā)展必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的指示。只有繼續(xù)深化改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，才能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。

　　2017年以來，山東煙臺市委組織部在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展“村黨支部領(lǐng)辦合作社”，比較成功地解決了專業(yè)合作社的諸多問題，掃清了發(fā)展的障礙，鄉(xiāng)村振興取得了顯著的發(fā)展效果。這種新型合作社的優(yōu)勢在于：

　　第一，村黨支部能夠因地制宜、統(tǒng)籌村莊資源。合作項(xiàng)目的選擇除了要發(fā)揮村莊的比較優(yōu)勢以外，更重要的一點(diǎn)是要平衡村莊內(nèi)各種資源的自然關(guān)聯(lián)，即專業(yè)合作社的發(fā)展在村莊內(nèi)應(yīng)該是一種資源利用的“帕累托改進(jìn)”，而不是拆東墻補(bǔ)西墻。比如西瓜專業(yè)合作社不能影響水稻專業(yè)合作社，果樹專業(yè)合作社也不能影響蔬菜專業(yè)合作社。一個(gè)村莊，只有統(tǒng)籌發(fā)展、系統(tǒng)經(jīng)營，才能夠?qū)崿F(xiàn)村莊的整體發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，村黨支部能夠穩(wěn)定組織、避免內(nèi)部人控制。村黨支部是一個(gè)穩(wěn)定的基層組織，村黨支部穩(wěn)定，則合作社穩(wěn)定，群眾就有信心。在上級黨組織的監(jiān)督、指導(dǎo)下工作，村黨支部一般能夠把穩(wěn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的正確方向，避免合作社的發(fā)展被內(nèi)部人控制，導(dǎo)致村莊資源、資產(chǎn)的流失。同時(shí)，也只有在村黨支部的指揮下，合作社才能夠?qū)ⅰ盀槿嗣穹��?wù)”的宗旨與合作社發(fā)展的市場原則結(jié)合起來，帶領(lǐng)村民共同創(chuàng)業(yè)、共同富裕。

　　第三，能夠贏得信任、降低交易費(fèi)用。由村干部擔(dān)任合作社的理事長、帶頭人，就容易團(tuán)結(jié)村民、贏得信任。在合作社的組織構(gòu)建、利益分配、任務(wù)分工等方面，能避免無休無止的扯皮、搭便車，迅速提高工作效率。

　　第四，這種新型合作社超越了過去的專業(yè)合作社，它是一種綜合社。一個(gè)村莊內(nèi)往往有多個(gè)農(nóng)業(yè)品種的專業(yè)合作社，在村黨支部的協(xié)調(diào)下，各個(gè)專業(yè)合作社之間不是對立、相克的關(guān)系，而是相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。在綜合社的統(tǒng)籌、管理下，各個(gè)專業(yè)合作社之間完全可以共同使用一些設(shè)施平臺，比如倉庫、冷鏈、物流等，全面提高資金和設(shè)備的利用效率。

　　第五，能夠累進(jìn)發(fā)展、改善村莊福利。村黨支部領(lǐng)辦的合作社是一種新型的集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體在各個(gè)合作社一般擁有一定的股份，這就可以在合作社發(fā)展的同時(shí)，為村財(cái)政提供源源不斷的資金。村財(cái)政越來越強(qiáng)大，村集體就有能力改善村莊的公共設(shè)施和公共福利。

　　因此，村黨支部領(lǐng)辦合作社的確具有廣闊的發(fā)展前景，是黨的十八、十九大以來，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的一種積極的探索，值得重視、研究和推廣。

　　（作者系華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長、教授）