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以縣城為載體建設城鎮(zhèn)化

2021年11月26日 07:01   來源:經濟日報   

  2019年年底,我國縣級行政單元為1881個。如此數(shù)量龐大、空間廣袤的縣城空間單元,構成了城鎮(zhèn)體系的巨大“塔基”。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,既是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略雙輪驅動下的必然選擇,又是內外雙循環(huán)的宏觀環(huán)境下激發(fā)經濟發(fā)展內生活力的重大決策。

  “人、地、錢”三要素在城鄉(xiāng)間轉移,是城鎮(zhèn)間協(xié)同發(fā)展的保障。近年來城鄉(xiāng)間要素流動出現(xiàn)越來越多的循環(huán)態(tài)勢,但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。突出體現(xiàn)為,農業(yè)轉移人口縣城落戶意愿較低;城鎮(zhèn)建設用地指標緊張與農村建設用地大量閑置并存,加劇了全國性的城鄉(xiāng)土地資源錯配;縣城建設缺乏資金支持;等。如何對縣級行政單元進行分類討論,最大化釋放縣城發(fā)展紅利,是新型城鎮(zhèn)化建設的重要問題。

  綜合考慮區(qū)位、定位、產業(yè)發(fā)展狀況等因素,可將縣城劃分為三類。一是衛(wèi)星縣城,一般指位于都市圈內部,產業(yè)和公共服務在中心城市輻射范圍內、具有潛在承載中心城市疏散人口功能的縣城,如上海周邊的江蘇昆山、浙江嘉善等。二是節(jié)點縣城,一般指位于城市群或都市圈外圍的縣城,如浙江義烏、福建晉江等。三是一般縣城,一般指遠離中心城市、產業(yè)基礎較差、已出現(xiàn)人口流失和收縮現(xiàn)象的縣城。

  強化衛(wèi)星縣城的城市功能,充分挖掘其疏解都市圈中心城市人口的潛力。衛(wèi)星縣城與中心城市之間存在緊密互動,其發(fā)展要義在于提升對中心城市溢出要素的吸引力。因此,一是著力推進基本公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產業(yè)配套設施的提級擴能,增強其綜合承載能力和現(xiàn)代化治理能力。二是推進都市圈范圍內基礎設施、公共服務、產業(yè)政策等一體化,構建以中心城市為圓心、服務共享的生活圈層;引導勞動密集型產業(yè)從中心城市疏散到衛(wèi)星縣城,構建梯度產業(yè)圈。三是優(yōu)化行政區(qū)劃設置,通過撤縣設市、撤縣設區(qū)等方式,提高衛(wèi)星縣城的綜合承載和資源配置能力。

  充分發(fā)揮節(jié)點縣城自我造血功能,并擴大其輻射帶動作用。與衛(wèi)星縣城相比,節(jié)點縣城在總體面貌上仍具有明顯的城鄉(xiāng)過渡特征,在基礎設施、公共服務、建設用地指標等方面存在一定短板。因此,一是通過教育、醫(yī)療、社會保障、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務的有效提升,提高農業(yè)轉移人口落戶的積極性。二是配合區(qū)域整體的城市規(guī)劃、產業(yè)政策和人口規(guī)劃,嘗試建立城鎮(zhèn)建設用地年度指標同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量相掛鉤的機制。三是在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經營性建設用地市場,強化農村對新型城鎮(zhèn)化建設的土地要素支撐。

  充分提升一般縣城的人居品質,提升其對本地農業(yè)轉移人口的服務能力?紤]到一般縣城的產業(yè)基礎較差,發(fā)展重點應放在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,借返鄉(xiāng)熱潮的東風,加強與東部發(fā)達地區(qū)大城市的合作!帮w地經濟”是一種可參考的發(fā)展模式,經濟發(fā)達城市使用一般縣城的建設用地指標進行產業(yè)轉移,緩解自身的土地要素約束;一般縣城通過區(qū)域產業(yè)合作的方式導入產業(yè),實現(xiàn)產業(yè)和盈利兩地共享。對一般縣城而言,這種以土地要素為起點的合作模式,可為本地農業(yè)轉移人口和返鄉(xiāng)農民工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位;產業(yè)的導入也可吸引城市金融資金和社會資金參與縣城基礎設施建設、盤活鄉(xiāng)村資源資產,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金保障。

 。ū疚膩碓矗航洕請 作者:浙江大學公共管理學院教授、副院長,浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院副院長 張蔚文;浙江大學公共管理學院博士生 麻玉琦)

(責任編輯:武曉娟)

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以縣城為載體建設城鎮(zhèn)化

2021-11-26 07:01 來源:經濟日報
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