核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者毛同輝認(rèn)為，用好專項(xiàng)債，精準(zhǔn)穩(wěn)投資�？壳鞍l(fā)力，不是處處發(fā)力，而是以解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題為發(fā)力的優(yōu)先級(jí)，始終把落實(shí)好中央惠民富民政策精神作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。期待3.65萬(wàn)億元的專項(xiàng)債能發(fā)揮應(yīng)有的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)投資，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
如何用好政府債券擴(kuò)大有效投資？近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了今年專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)間表，要求抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。
投資一頭連著需求，一頭連著供給，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)積極擴(kuò)大有效投資，不僅凸顯穩(wěn)投資促發(fā)展的決心，也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐，更意味著有效投資將成為推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。
當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。在此背景下，一季度、上半年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。因此，各地各部門必須要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，堅(jiān)定信心，迎難而上，咬定目標(biāo)不放松，抓緊落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》提出的相關(guān)舉措，進(jìn)一步加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度。
專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策加力提效的一項(xiàng)重要政策工具，用好政府債券擴(kuò)大有效投資，是帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。今年政府債券發(fā)行使用，充分體現(xiàn)了“靠前發(fā)力”作用。按照保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的原則，今年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元。為加強(qiáng)周期性調(diào)節(jié)，去年底已依法提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元。下一步，就要抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。
專項(xiàng)債發(fā)行使用重在實(shí)效。其體現(xiàn)一是“拉”。比如，引導(dǎo)資金加大向惠民生、補(bǔ)短板等領(lǐng)域投資，加快新基建等增后勁、上水平的項(xiàng)目建設(shè)，這既有利于盡早發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用，又能促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是“撬”。專項(xiàng)債具有較強(qiáng)的杠桿作用，用于重大項(xiàng)目資本金，相當(dāng)于為項(xiàng)目增信，可吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本跟進(jìn)，助力更多新項(xiàng)目開工落地。因此，要充分發(fā)揮專項(xiàng)債“四兩撥千斤”的作用，用改革的舉措、市場(chǎng)的辦法，撬動(dòng)更多社會(huì)資本廣泛參與，支持民營(yíng)企業(yè)投資，更好地穩(wěn)定投資大盤。
加快發(fā)行使用專項(xiàng)債券，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資等具有重要意義。但需要注意的是，專項(xiàng)債發(fā)行“快馬加鞭”的同時(shí)，也要重績(jī)效、防風(fēng)險(xiǎn)。一方面要注重精準(zhǔn)，堅(jiān)持“誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)”“資金跟著項(xiàng)目走”等原則，確保專項(xiàng)債券資金投向不“走偏”，不能“蘿卜快了不洗泥”。另一方面要注重可持續(xù)，加強(qiáng)資金管理，防止沉淀閑置，堅(jiān)決不走無(wú)序舉債搞建設(shè)之路，以有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
用好專項(xiàng)債，精準(zhǔn)穩(wěn)投資�？壳鞍l(fā)力，不是處處發(fā)力，而是以解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題為發(fā)力的優(yōu)先級(jí)，始終把落實(shí)好中央惠民富民政策精神作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。期待3.65萬(wàn)億元的專項(xiàng)債能發(fā)揮應(yīng)有的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)投資，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 毛同輝）
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