核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者盤和林認(rèn)為，省以下財(cái)政體制改革是我國(guó)財(cái)政政策向縱深發(fā)力的關(guān)鍵一步，通過完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、建立規(guī)范穩(wěn)定的財(cái)政分權(quán)機(jī)制，可以進(jìn)一步激發(fā)地方政府的財(cái)政主動(dòng)性，有效擴(kuò)大稅源，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。
近日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作進(jìn)行部署，指出要清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制，規(guī)范省以下財(cái)政管理。
從我國(guó)的財(cái)政體制改革歷程來看，1994年分稅制改革之后，中央財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，中央和省級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)分配方式讓我國(guó)建立起了規(guī)范的財(cái)政體制，財(cái)稅實(shí)力顯著增長(zhǎng)。再加上發(fā)行地方政府債券，并結(jié)合中央轉(zhuǎn)移支付，一定程度上緩解了省級(jí)政府之間的收入不均衡現(xiàn)象。
同時(shí)也要看到，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)于省以下各級(jí)政府之間的關(guān)系涉及較少，省級(jí)政府與地市級(jí)政府、地市級(jí)政府與縣區(qū)級(jí)政府之間，財(cái)權(quán)和事權(quán)責(zé)任劃分不夠清晰，存在著城市之間、縣區(qū)之間權(quán)責(zé)分配不合理、不清晰、不規(guī)范的情況�，F(xiàn)行財(cái)政體制下，地市級(jí)政府、縣區(qū)級(jí)政府缺少財(cái)政自主權(quán)，因而主動(dòng)性較為缺乏，財(cái)政收入主要依靠上級(jí)政府撥付，自主財(cái)政收入能力較弱，相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)管理也不夠規(guī)范，支出責(zé)任更加模糊。
基層政府的財(cái)政主動(dòng)性差，就可能會(huì)導(dǎo)致稅源的不穩(wěn)定。而當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)，生產(chǎn)不確定性增加，更需要通過深化改革進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大稅源，為后續(xù)財(cái)政政策發(fā)力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行的中央轉(zhuǎn)移支付制度可以較好地兼顧效率與公平，在對(duì)績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)秀的省份更多返還地方稅收的同時(shí)，還有效平衡了省際之間的貧富差距。因此，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作，要充分借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)鍵，就在于透明和規(guī)范。
透明，就是標(biāo)準(zhǔn)透明、程序透明、轉(zhuǎn)移流程和金額透明。透明一方面是為了保證制度的公正性，讓制度得以長(zhǎng)期實(shí)施下去，并能夠積極引導(dǎo)預(yù)期，形成良好的反饋?zhàn)饔�；另一方面，只有通過透明的標(biāo)準(zhǔn)和程序，上級(jí)政府才能有效指導(dǎo)下級(jí)政府的行為，才能更好地激發(fā)各級(jí)地方政府的主動(dòng)性。透明并不意味著“平均主義”，省以下轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該對(duì)表現(xiàn)較好的地區(qū)提供更多返還，同時(shí)也要著力緩解地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題。
規(guī)范，則更多體現(xiàn)在減少制度本身更改和執(zhí)行的隨意性，以及減少政策落實(shí)的滯后性上。相較各省份之間而言，省內(nèi)地市之間、縣區(qū)之間發(fā)展差異更小，空間距離更短，政府間的磨合更好，這為轉(zhuǎn)移支付制度的執(zhí)行提供了良好的條件，因此要更加突出省以下轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)性特征。
進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，還有助于打通我國(guó)財(cái)政政策的“最后一公里”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，財(cái)政政策更加偏重普惠和公平，特別是扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)人群加快發(fā)展，也需要更加深入的財(cái)政政策相匹配。通過對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較多的地市進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政政策的收入分配效應(yīng)可以得到更好的發(fā)揮。
綜上，筆者以為，省以下財(cái)政體制改革是我國(guó)財(cái)政政策向縱深發(fā)力的關(guān)鍵一步，通過完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、建立規(guī)范穩(wěn)定的財(cái)政分權(quán)機(jī)制，可以進(jìn)一步激發(fā)地方政府的財(cái)政主動(dòng)性，有效擴(kuò)大稅源，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。（浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 盤和林）
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