高技能人才是國家核心競爭力的體現(xiàn)，是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈提升的人力資源保證。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體要求。培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍，關(guān)鍵之一在于加快完善、落實(shí)高技能人才的激勵(lì)政策體系。
高技能人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題
在傳統(tǒng)觀念、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，目前，部分技術(shù)工人仍面臨勞動(dòng)工時(shí)長、環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)高，以及工資待遇低、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)等問題。
第一，我國高技能人才工資待遇一直偏低。調(diào)查顯示，企業(yè)員工的工資收入、福利待遇與崗位職務(wù)或技術(shù)職稱掛鉤，生產(chǎn)一線技能人才的崗位等級(jí)一般比管理、工程技術(shù)崗位低，收入和福利待遇均相對(duì)較低。目前，不少企業(yè)未按照技能等級(jí)對(duì)生產(chǎn)崗位進(jìn)行細(xì)分。企業(yè)自行按照崗位性質(zhì)、薪點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)劃分等級(jí)，未區(qū)分技術(shù)技能水平的高低。同時(shí)，技能崗位津貼制度執(zhí)行力度不足，很多具有技師、高級(jí)技師技能等級(jí)的高技能人才仍未享受到較高的津貼待遇。
第二，技能人才職位上升難度較大。一是企業(yè)內(nèi)部干部、工人雙元化管理體制還沒有徹底打破。雖然制度上提倡不唯身份、不唯學(xué)歷，但一線技術(shù)工人任用到管理崗位、中層干部崗位的仍然較少。二是技術(shù)管理與高技能崗位雙向互通困難。雖然國家已出臺(tái)相關(guān)的貫通政策，但從目前實(shí)踐看，高技能人才擔(dān)任技術(shù)管理職務(wù)，進(jìn)入技術(shù)管理序列仍較困難。三是技能崗位縱向晉升制度不健全，上升空間存在“天花板”。
第三，技能人才崗位的吸引力較小。雖然近年來技術(shù)工人的待遇有所提高，但“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人、勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念仍然存在，從事工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)工人等同于苦、臟、累的思想仍根深蒂固。加上現(xiàn)階段技能人才在整體待遇、工作環(huán)境、個(gè)人提升空間等方面與其他行業(yè)仍存在差距，導(dǎo)致很多年輕人不愿進(jìn)工廠當(dāng)工人。
完善我國高技能人才激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議
近年來，國家高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)，制定了多部涉及激勵(lì)高技能人才的政策。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，2001年以來，有30余個(gè)文件涉及技能人才激勵(lì)。這些政策中既有綜合性政策，也有專項(xiàng)政策和具體政策，從福利待遇、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、收入分配、職稱職級(jí)等方面，多維度、多層次提高技能人才，特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入。
但從多年的實(shí)施情況來看，目前，社會(huì)上還沒有形成良好的落實(shí)措施和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致這些政策在落地過程中仍面臨一些阻礙。一是缺乏系統(tǒng)性的專項(xiàng)激勵(lì)政策。各項(xiàng)措施散布在不同的文件中，且很多不是文件的核心內(nèi)容。二是缺乏精準(zhǔn)性的企業(yè)實(shí)施細(xì)則。不同地區(qū)、不同企業(yè)落實(shí)程度各不相同，實(shí)施進(jìn)程不夠統(tǒng)一。三是缺乏確定性的評(píng)價(jià)考核辦法。一些政策發(fā)布后，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。
樹立正確人才觀，營造人人皆可成才的良好環(huán)境，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，要繼續(xù)不斷完善激勵(lì)機(jī)制。
第一，健全高技能人才的激勵(lì)政策體系。參考技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等現(xiàn)有制度，制定專門的技能人才激勵(lì)制度。一是更好落實(shí)國家現(xiàn)有激勵(lì)政策。系統(tǒng)設(shè)計(jì)具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案或操作細(xì)則，確立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，形成有利于高技能人才發(fā)展的配套激勵(lì)政策體系。二是創(chuàng)新高技能人才激勵(lì)工作手段，加大激勵(lì)力度，加強(qiáng)國家和地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是重視對(duì)激勵(lì)措施的監(jiān)測評(píng)估。加大對(duì)地方政府高技能人才激勵(lì)措施的督導(dǎo)規(guī)范力度，妥善解決激勵(lì)不足和激勵(lì)不公等問題，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。
第二，不斷提高技能人才的社會(huì)地位和崗位吸引力。一是大力弘揚(yáng)工匠精神，結(jié)合世界技能大賽、全國技能大賽、職業(yè)教育活動(dòng)周等重大賽事、活動(dòng)，廣泛宣傳高技能人才先進(jìn)事跡。二是鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師、特級(jí)技師等，提升技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間。三是加大對(duì)高技能人才在各級(jí)各類表彰中的傾斜力度，引導(dǎo)全社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，大力營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)更多年輕人走技能成才之路。
第三，完善符合技能人才特點(diǎn)的收入分配制度。一是落實(shí)提高技能人才待遇的相關(guān)政策，結(jié)合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平。二是鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制，鼓勵(lì)企業(yè)制定技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。三是鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序、緊缺急需的高技能人才，實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵(lì)方式。
第四，抓緊清理針對(duì)技能人才的歧視性制度。一是建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定的制度，打破職業(yè)技能等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的界限，解決技術(shù)工人發(fā)展“天花板”問題。二是擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域，推動(dòng)融合發(fā)展。三是深化勞動(dòng)人事制度改革，取消用人和人才流動(dòng)中的單位、部門、學(xué)歷、性別等限制。推動(dòng)落實(shí)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面，與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，不斷提高技能人才的收入水平和社會(huì)地位。
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