[摘 要] 鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，鄉(xiāng)村振興是在鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的重要戰(zhàn)略。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，旨在解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距等問題。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分及城鄉(xiāng)收入差距問題的重要抓手，也是推動(dòng)全體人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義和路徑選擇。從實(shí)現(xiàn)共同富裕與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯來看，其內(nèi)涵、使命和路徑高度契合；從歷史邏輯來看，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的政策演進(jìn)始終聚焦共同富裕的主題主線；從實(shí)踐邏輯來看，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦共同富裕主題，需要從四個(gè)方面著力，完善優(yōu)化機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；共同富裕；鄉(xiāng)村建設(shè)
[中圖分類號(hào)] D63
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1674-7453（2022）10-0023-08
實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的基礎(chǔ)上，全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的內(nèi)在邏輯關(guān)系作出了重要闡釋，指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)入新的發(fā)展階段，要緊緊抓住我國(guó)發(fā)展不平衡不充分這個(gè)重要特征，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力，穩(wěn)步邁向共同富裕。因此，在共同富裕的理念和目標(biāo)下，基于理論、歷史和實(shí)踐的視角研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邏輯與路徑選擇，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、理論邏輯：鄉(xiāng)村振興是共同富裕的應(yīng)有之義
�。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興與共同富裕在內(nèi)涵要義上相一致
現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展水平，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制更是讓城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾愈加突出，可以說鄉(xiāng)村已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸和短板。黨的十八大以來，解決好“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重被提到了一個(gè)新的高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分認(rèn)識(shí)到只有徹底破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。從社會(huì)關(guān)系來看，共同富裕體現(xiàn)的是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，“共同”屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，“富�！睂儆谏a(chǎn)力的范疇，[1]共同富裕要求生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的完善；鄉(xiāng)村要全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就是要不斷完善與農(nóng)村生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，在本質(zhì)上與共同富裕所要求的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系具有一致性。從內(nèi)容屬性看，共同富裕強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)系統(tǒng)概念，著眼于全局性、整體性的統(tǒng)籌推進(jìn)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的全面躍升；[2]黨的十九大以來，黨中央確立了鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容和主要抓手，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面，并在2021年由鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式明確，這與共同富裕的“五位一體”高度契合。2021年，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)，繼續(xù)服務(wù)于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。因此，共同富裕的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求與必經(jīng)階段。[3]鄉(xiāng)村振興承載了縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要使命，本質(zhì)上也是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，兩者相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
�。ǘ┼l(xiāng)村振興與共同富裕在使命愿景上相契合
“三農(nóng)”問題是幾千年來治國(guó)理政的重要領(lǐng)域，鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)民要富裕是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。就2035年目標(biāo)而言，當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。這就要求進(jìn)一步逐步縮小居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距，以更高要求、更高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，建成具有中國(guó)特色的共同富裕社會(huì)，特別是讓農(nóng)民群眾有更加強(qiáng)烈的獲得感和幸福感，夯實(shí)全體人民2035年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，從全局和戰(zhàn)略的高度來處理城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，[4]在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展。因此，共同富裕與鄉(xiāng)村振興在中期目標(biāo)上相互促進(jìn)，具有天然一致性。就2050年愿景而言，共同富裕不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期目標(biāo)，兩者在目標(biāo)和使命上是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出了共同富裕的愿景目標(biāo)，即到2050年“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”；2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，明晰了到2050年的奮斗目標(biāo)是鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)�？梢哉f，共同富裕的最終愿景是要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐和基石，兩者都關(guān)系到黨和國(guó)家根本利益，事關(guān)人民群眾對(duì)美好生活的向往，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，共同富裕與鄉(xiāng)村振興在長(zhǎng)期愿景目標(biāo)上具有統(tǒng)一性。
�。ㄈ┼l(xiāng)村振興與共同富裕在路徑方式上相協(xié)同
鄉(xiāng)村振興和共同富裕，都是為了破解不平衡不充分發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕最終靠的是發(fā)展，鄉(xiāng)村振興與共同富裕統(tǒng)一于發(fā)展中。就現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，我國(guó)長(zhǎng)期以來人均資源稟賦不足，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度參差不齊，甚至部分鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)要素的稀缺性使得發(fā)展過程中必然會(huì)面對(duì)效率與公平的對(duì)立。從現(xiàn)實(shí)研究來看，效率與公平一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域長(zhǎng)期關(guān)注的問題，[5]平衡好效率與公平，做大蛋糕分好蛋糕是長(zhǎng)期以來我國(guó)一直關(guān)注的重大課題，向著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則要努力實(shí)現(xiàn)效率與公平的結(jié)合。在路徑選擇上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率“做大蛋糕”。從鄉(xiāng)村振興來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、鄉(xiāng)村要振興，必然要求提高整體農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率；從共同富裕來看，“富�！北厝灰蠼�(jīng)濟(jì)效率，要讓更多的人達(dá)到富裕的起點(diǎn)或跨越富裕的門檻，實(shí)現(xiàn)“富裕”基礎(chǔ)上的“共同”。在路徑選擇上強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平“分好蛋糕”。鄉(xiāng)村振興要求縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入的人口也富起來，對(duì)公平提出了硬性要求。共同富裕中的“共同”體現(xiàn)公平，立足于發(fā)展、做大蛋糕，實(shí)現(xiàn)于發(fā)展、分好蛋糕，共同富裕就是要讓廣大人民群眾分享發(fā)展紅利，逐步實(shí)現(xiàn)全民富裕。鄉(xiāng)村振興和共同富裕都要求破除我國(guó)長(zhǎng)期以來發(fā)展不平衡不充分問題，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，充分激發(fā)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素活力，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。從基本原則來看，二者都秉持著效率與公平相統(tǒng)一的原則，從路徑選擇來看，兩者又統(tǒng)一于發(fā)展之中。因此，鄉(xiāng)村振興與共同富裕的實(shí)現(xiàn)均要求找到一條同時(shí)兼顧效率和公平之間的發(fā)展路徑，在路徑上強(qiáng)調(diào)協(xié)同性。
二、歷史邏輯：鄉(xiāng)村建設(shè)政策演進(jìn)始終聚焦共同富裕主題主線
盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年黨的十九大提出來的，但自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村發(fā)展探索從未停歇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是治國(guó)理政的重點(diǎn)領(lǐng)域。從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，中國(guó)鄉(xiāng)村歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)型，致力于不斷破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分難題。從鄉(xiāng)村建設(shè)歷程來看，政策演進(jìn)呈現(xiàn)階段化特征，但在每一個(gè)歷史階段，鄉(xiāng)村建設(shè)始終聚焦共同富裕的主題主線。
�。ㄒ唬┟妊侩A段（1921—1949年）：以土地革命解放生產(chǎn)力奠定共同富裕奮斗基調(diào)
中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，率領(lǐng)全國(guó)人民開展土地革命，盡管這一階段沒有明確強(qiáng)調(diào)“共同富�！�，但客觀上為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的理念基礎(chǔ)。半殖民地半封建社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景決定了中國(guó)鄉(xiāng)村整體發(fā)展落后，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之衰落，在中國(guó)已成普遍之現(xiàn)象。水旱蝗蟲之天災(zāi)，兵匪苛捐之人禍，物價(jià)飛漲，舉債之絕路”。[6]在這一階段，我們黨已然認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)于我國(guó)整體發(fā)展的重要性，“農(nóng)村要占十分之八九，或者可以說中國(guó)就是一個(gè)農(nóng)村國(guó)家。于今，我們要想中國(guó)從根本上富強(qiáng)起來，最要緊的就是改造農(nóng)村”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，首要任務(wù)是爭(zhēng)取最廣大農(nóng)民，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民解決最基本的生存需要，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，[7]發(fā)揮農(nóng)民在中國(guó)革命中的主力軍作用，奠定了共同富裕的奮斗基調(diào)。
土地是億萬農(nóng)民最基本、最重要和最關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，讓農(nóng)民擁有土地是“富�！钡那疤釛l件。毛澤東在1927年考察湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)以后，深刻意識(shí)到解決農(nóng)民土地問題的重要性和緊迫性。從井岡山革命根據(jù)地建立開始，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行“打土豪、分田地”的土地革命，制定了符合中國(guó)國(guó)情的土地革命政策，打破了困擾中國(guó)數(shù)千年的農(nóng)村桎梏，使億萬農(nóng)民獲得了解放，不斷解放農(nóng)村生產(chǎn)力，通過共同奮斗，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕的種子在農(nóng)村開始萌芽。1934年，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中明確提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，并深刻指出:“在目前的條件之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位�！睆V大農(nóng)民有了土地，經(jīng)濟(jì)和政治地位迅速提升，形成了一系列行之有效的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》(1931年11月)、中華蘇維埃臨時(shí)中央政府頒布的《關(guān)于合作社暫行組織條例》(1932年4月)、臨時(shí)中央政府財(cái)政部頒布《合作社工作綱要》(1932年9月)等政策文件[8]組織成立了眾多合作社，主要包括耕田隊(duì)、犁牛合作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作社，手工業(yè)生產(chǎn)合作社和消費(fèi)合作社；積極興修水利、開墾荒地、改良土壤、植樹造林等鄉(xiāng)村基本建設(shè)，1933 年2月，臨時(shí)中央政府發(fā)布動(dòng)員農(nóng)民開墾荒地的訓(xùn)令，1934年2月，中央土地部發(fā)出“為消滅四十萬擔(dān)荒田而斗爭(zhēng)”的號(hào)召，此外中央人民委員會(huì)還規(guī)定了蘇區(qū)“植樹節(jié)”(每年3月16日，自1932年始)；恢復(fù)集市和商貿(mào)，允許公營(yíng)、合作、私有和個(gè)體商業(yè)互通貿(mào)易，[9]發(fā)展文化和社會(huì)建設(shè)，建立大量鄉(xiāng)村小學(xué)和農(nóng)民夜校，廣泛開展農(nóng)民文化活動(dòng)，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。
這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣泛創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上，深入開展土地革命，并以土地革命為中心任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了一定程度的解放，農(nóng)民生活富裕富足成為可能。土地問題政綱、總路線、政策和策略貫徹實(shí)施，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，農(nóng)民積極性得到極大調(diào)動(dòng)，雖從整體上講，貧困仍是當(dāng)時(shí)的主要矛盾，但土地革命系列舉措給予了貧苦大眾改善生產(chǎn)生活的可能，在全體農(nóng)民心中埋下了一顆向往美好生活的種子，為新中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面復(fù)興，全體人民朝著共同富裕不懈奮斗奠定了基調(diào)。
（二）探索階段（1949—1978年）：以“四化”改造發(fā)展生產(chǎn)力筑牢共同富裕制度前提
新中國(guó)成立之初，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎剡_(dá)到89.36%，農(nóng)村問題關(guān)系中國(guó)發(fā)展之根本。這一階段，我們黨面臨的主要任務(wù)是，如何實(shí)現(xiàn)新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過渡，以“四化”改造發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)制度，筑牢共同富裕的制度基礎(chǔ)。面對(duì)多年戰(zhàn)亂和歷史遺留問題，全國(guó)人民生活艱難困苦，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，要解決全體人民的基本溫飽問題，關(guān)鍵要滿足占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村人口生活生產(chǎn)需要，必須加快發(fā)展。1953年12月16日，中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，提出共同富裕的概念，“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。[10]1954年9月，周恩來在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中首次提出“四個(gè)現(xiàn)代化” ：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)原來是很落后的。如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧窮，我們的革命就不能達(dá)到目的。毛澤東在黨的七屆六中全會(huì)上作的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中指出：“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來�！秉h的八大通過的黨章把“四個(gè)現(xiàn)代化”寫進(jìn)了總綱中。
在這一階段，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村現(xiàn)代化為主軸不斷發(fā)展，在一定程度上為共同富裕奠定了基礎(chǔ)，筑牢共同富裕的制度前提。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在借鑒蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐馬列主義的理論過程中，創(chuàng)造性地提出“先合作化后機(jī)械化”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，先組織億萬農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)互助合作，后通過機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，并以機(jī)械化為核心提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，也明確了追求逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕的美好愿景。需要指出的是，盡管上述策略體現(xiàn)了共同富裕的理念，卻沒有從根本上解決農(nóng)民激勵(lì)和要素合理配置等問題，雖然鄉(xiāng)村貧富分化有所縮小，但鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力，是低水平的共同富裕。
�。ㄈ┥罨A段（1978—2017年）：圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增強(qiáng)共同富裕體制保障和物質(zhì)基礎(chǔ)
1978年改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的黃金時(shí)期，這一階段，黨和國(guó)家的主要任務(wù)是繼續(xù)探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來。要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)。鄧小平提出“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富�！�，[11]通過解放生產(chǎn)力，夯實(shí)了共同富裕的物質(zhì)前提；通過完善生產(chǎn)關(guān)系，夯實(shí)了共同富裕的體制機(jī)制保障。
黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程，農(nóng)村改革成為共同富裕道路上必須攻克的難題。1982年至1986年連續(xù)五年的中央一號(hào)文件的重點(diǎn)，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。黨的十三屆八中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》(1991年11月)，明確提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村”。黨的十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》(1998年10月)，制定了“從現(xiàn)在起到2010年，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)”，明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須堅(jiān)持的十條方針。特別是2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的32條措施，可以說自“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”上升至國(guó)家重大戰(zhàn)略部署以來，我們黨高度重視這一戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性和重要性，并在隨后多年政策制定中一以貫之。黨的十八大提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。
這一階段，伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)全面發(fā)展、農(nóng)民收入顯著提高，共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障不斷夯實(shí)。農(nóng)村基層民主制度建設(shè)、法制建設(shè)、公共文化建設(shè)也邁上了新的臺(tái)階，在產(chǎn)權(quán)制度上實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)要素的流動(dòng)與優(yōu)化配置，在福利與保障上建立農(nóng)村社會(huì)保障體系和大規(guī)模推進(jìn)扶貧開發(fā)，各項(xiàng)體現(xiàn)農(nóng)村地方特色、形式多樣的群眾文化活動(dòng)日益豐富，農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障制度得以逐步建立和完善。這一階段，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件，農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿景逐步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展跨入一個(gè)新的階段，從總體上打破了低水平共同富裕的局面。
�。ㄋ模┨嵘A段（2017年以后）：圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。此時(shí)，黨和國(guó)家面臨的主要任務(wù)是朝著共同富裕的道路不斷奮進(jìn)，朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不懈奮斗，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)追求“四化同步”、“城鄉(xiāng)融合”和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略決策，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。黨的十九大報(bào)告正式提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！盵12]為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。黨的十九屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，2021年2月，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，中共中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，將黨和政府的工作重心歷史性地從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”上來，“解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富�！�。[13] 2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》指出：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)共同富裕。黨的十九屆六中全會(huì)明確新時(shí)代黨的主要任務(wù)，一是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；二是開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，在“堅(jiān)持人民至上”歷史經(jīng)驗(yàn)上“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。[14]這一系列政策舉措立足新發(fā)展階段，通過大力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，以鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的突破口，旨在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
這個(gè)階段明確了鄉(xiāng)村振興20字總方針、總要求，其中，生活富裕是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，是億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的期盼，中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須堅(jiān)持共同富裕，既是不變初心，也是現(xiàn)實(shí)要求。這一時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持聚焦全面建成小康社會(huì)的主要矛盾，堅(jiān)持落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，以歷史性解決絕對(duì)貧困問題，注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)了共同富裕初步實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕成為鄉(xiāng)村振興質(zhì)量和成色的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，黨和國(guó)家取得了全面建成小康社會(huì)的歷史性成就，新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)共同富裕邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，領(lǐng)導(dǎo)人民自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，承前啟后、繼往開來，在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國(guó)上下接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕而不懈奮斗。
三、實(shí)踐邏輯：聚焦共同富裕主題主線推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇
從共同富裕的主題主線來看，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘尚未打破、鄉(xiāng)村民生保障短板制約仍然存在，是當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的難題，需要從四個(gè)方面著力，不斷完善優(yōu)化機(jī)制。
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃構(gòu)建共同富裕格局
鄉(xiāng)村無法脫離城市獨(dú)立發(fā)展，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在較大的體制鴻溝，城鄉(xiāng)居民在生活水平、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、身份和所獲公共服務(wù)等方面長(zhǎng)期存在差距，鄉(xiāng)村建設(shè)一直是實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的最大難點(diǎn)。消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升共建共治共享水平是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃構(gòu)建共同富裕協(xié)同格局，一是重點(diǎn)建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的城市群、都市圈，充分發(fā)揮城市群、都市圈的城市要素集聚的新型空間載體作用，為城鄉(xiāng)提供生產(chǎn)、生活所需的多樣化產(chǎn)品與服務(wù)；二是以山水林田湖草為景觀基礎(chǔ)，全面提升鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)服務(wù)供給、鄉(xiāng)愁文化供給等功能，通過城鄉(xiāng)物質(zhì)、信息、能量的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展生態(tài)化和農(nóng)村空間綜合化的連續(xù)性和統(tǒng)一性；三是健全城鄉(xiāng)均衡的公共資源配置機(jī)制，改變長(zhǎng)期以來公共資源錯(cuò)配局面。構(gòu)建城鄉(xiāng)互進(jìn)、工農(nóng)互促、二元融合的全新城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的良性互動(dòng)。
�。ǘ┘涌爨l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合夯實(shí)共同富�；�
產(chǎn)業(yè)融合是立足于城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促，謀求城鄉(xiāng)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕是從超常規(guī)轉(zhuǎn)入常規(guī)的發(fā)展過程，在此過程中，產(chǎn)業(yè)融合的政策、機(jī)制也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。城市作為工商業(yè)、貿(mào)易和人口的集中地，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和輻射作用，農(nóng)村則依托于就近擇業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要注重與農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)產(chǎn)品、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)深度融合。
加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合夯實(shí)共同富�；�，一是推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)、多元素跨界融合，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，筑牢城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控的作用，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口聚集；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)筑要素互通、環(huán)境共享、聯(lián)系穩(wěn)定、良性互動(dòng)的有機(jī)整體，利用城市產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
�。ㄈ⿻惩ǔ青l(xiāng)要素流動(dòng)激活共同富裕動(dòng)能
生產(chǎn)要素市場(chǎng)存在壁壘是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要原因，受制于區(qū)域分割、行業(yè)壁壘、城鄉(xiāng)鴻溝、行政藩籬，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展還不完善、不成熟，打破城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)壁壘，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“人—地—財(cái)”全要素的自由流動(dòng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)激活共同富裕動(dòng)能，一是形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，加快農(nóng)村“三塊地”改革，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)土地要素充分參與到社會(huì)生產(chǎn)；二是建立城鄉(xiāng)人口遷徙制度，破除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)制度壁壘，妥善處理農(nóng)民進(jìn)城后在農(nóng)村保有權(quán)益，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興；三是搭建城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系，提升下鄉(xiāng)資本投資回報(bào)率，完善資本下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引金融資本、社會(huì)資本流入鄉(xiāng)村。以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，打通土地、資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)之間的流通通道，拓展市場(chǎng)空間，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域統(tǒng)一要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)明晰、流動(dòng)自由、價(jià)格靈敏、競(jìng)爭(zhēng)充分、配置高效。
�。ㄋ模┩晟啤叭巍苯Y(jié)合機(jī)制提升共同富裕品質(zhì)
鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，也是最易產(chǎn)生利益糾紛和矛盾沖突的環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)以法治為保障、德治為引領(lǐng)、自治為核心的差異化治理，通過自治、法治和德治“三治”結(jié)合形成鄉(xiāng)村振興治理合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分激活鄉(xiāng)村潛在發(fā)展能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升共同富裕品質(zhì)。
完善“三治”結(jié)合機(jī)制提升共同富裕品質(zhì)。一是堅(jiān)持自治為本，理清鄉(xiāng)村政治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會(huì)的三維權(quán)力關(guān)系，強(qiáng)化村委會(huì)服務(wù)性和村民主體性，同時(shí)健全“三級(jí)”監(jiān)督體系，以透明化監(jiān)督下的“小微權(quán)力”規(guī)范，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。二是堅(jiān)持法治保障，筑牢法律底線，健全完善農(nóng)村法律法規(guī)體系，提升基層工作人員的法治教育，強(qiáng)化基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，構(gòu)筑全民知法、懂法、用法和守法的社會(huì)良好環(huán)境。三是堅(jiān)持德治引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)道德高線，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的時(shí)代轉(zhuǎn)向，為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造良好的文化環(huán)境，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀夯實(shí)社會(huì)善治的思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化情感認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、文化認(rèn)同，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力和向心力，提高鄉(xiāng)村的德治能力。構(gòu)建“三治”協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)形成自治、法治和德治相互融合、相互銜接的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村治理效能，提升共同富裕品質(zhì)。
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