提要
先進(jìn)制造業(yè)是衡量一個國家、地區(qū)工業(yè)化程度的重要標(biāo)志，更是強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。深圳以實體經(jīng)濟(jì)為本，堅持制造業(yè)當(dāng)家，以建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心為目標(biāo)方向，對推動深圳制造業(yè)由大變強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端具有重大意義。
先進(jìn)制造業(yè)是衡量一個國家、地區(qū)工業(yè)化程度的重要標(biāo)志，更是強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，以先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)的新工業(yè)革命正重塑全球制造業(yè)格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度調(diào)整。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，都離不開制造業(yè)。
市委七屆六次全會提出，要聚焦打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市，著眼于粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、立足深圳特點，通過持續(xù)努力加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心、消費(fèi)中心、物流中心、金融中心。
深圳已建成全國領(lǐng)先的完善工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，新一代信息通信、先進(jìn)電池材料、高端醫(yī)療器械和智能裝備等四大集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單。深圳以實體經(jīng)濟(jì)為本，堅持制造業(yè)當(dāng)家，以建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心為目標(biāo)方向，對推動深圳制造業(yè)由大變強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端具有重大意義。
堅持四大理念，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以數(shù)字化為引領(lǐng)，為實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入動能。圍繞大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，布局先進(jìn)制造業(yè)重大項目。推進(jìn)先進(jìn)制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合創(chuàng)新，并加快從數(shù)字化向智能化升級。打造制造業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系，加快培育以“未來工廠”為代表的現(xiàn)代化新型組織，引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、制造模式創(chuàng)新和企業(yè)組織形態(tài)變革。推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造業(yè)資源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)從“制造”到“智造”的深刻轉(zhuǎn)變。突出發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對先進(jìn)制造在智慧制造、包裝設(shè)計和定制生產(chǎn)等方面的支撐作用，推動先進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。
堅持相融共生，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為驅(qū)動，為產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展塑造場景。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)分工專業(yè)化、結(jié)構(gòu)高級化演進(jìn)中的驅(qū)動作用，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)提升研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資本市場服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈循環(huán)的積極作用。積極開發(fā)制造業(yè)服務(wù)化新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展總集成總承包、定制化服務(wù)、共享制造、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)型制造，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。
堅持協(xié)作開放，以貫通雙循環(huán)為導(dǎo)向，為核心資源流通搭建橋梁。持續(xù)推動先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域協(xié)作，深化廣深聯(lián)動，協(xié)同莞惠，攜手共建具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和集群；加深與港澳在國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢互補(bǔ)，共同拓展“一帶一路”沿線國家市場。堅持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對外開放，助推深圳企業(yè)“走出去”的同時，持續(xù)優(yōu)化和擴(kuò)大外資招引，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈。
堅持綠色發(fā)展，以可持續(xù)為主線，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供抓手。圍繞低投入、低消耗、低排放和高效率等指標(biāo)內(nèi)容，完善制造業(yè)綠色發(fā)展的評估機(jī)制。加快推動先進(jìn)制造業(yè)“進(jìn)園上樓”，發(fā)展綠色、集約、高端、高效的都市工業(yè)。從綠色生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈，緩解城市產(chǎn)業(yè)載體緊缺、環(huán)境負(fù)荷有限等瓶頸對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的限制。持續(xù)推廣科技領(lǐng)先的清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
聚焦五大重點，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑基充能
重點部署世界級先進(jìn)制造技術(shù)，增強(qiáng)資源整合力。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，也是強(qiáng)化資源匯聚和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。一是要實施培育先進(jìn)制造業(yè)集群行動。加快構(gòu)建省級－國家級－世界級集群梯次培育發(fā)展體系，建設(shè)一批百億級、十億級的工業(yè)項目。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。推動各類市場主體之間的競爭與合作，加快知識與技術(shù)交流，激勵企業(yè)不斷豐富“四新”經(jīng)濟(jì)。推動打造“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“深圳設(shè)計”，打響“深圳品牌”。三是要錨定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重點。緊扣“20+8”產(chǎn)業(yè)集群政策，圍繞寬帶通信與新型網(wǎng)絡(luò)、智能終端、超高清視頻顯示、高端醫(yī)療器械、工業(yè)母機(jī)、精密儀器設(shè)備、海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類梯次培育發(fā)展。深化傳統(tǒng)制造改造，推動服裝、家具、鐘表、黃金珠寶、眼鏡等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
重點提升科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)集群策源力�？萍紕�(chuàng)新是推動先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。一是要持續(xù)推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通。發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，構(gòu)建以新型實驗室體系、技術(shù)創(chuàng)新中心體系、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源系統(tǒng)，為先進(jìn)制造業(yè)提供源頭技術(shù)供給。發(fā)揮好資金、人才和科研設(shè)施等資源要素在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，激發(fā)原始創(chuàng)新活力、助推科技成果轉(zhuǎn)化、推動先進(jìn)制造業(yè)邁向價值鏈高端。二是要夯實先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的核心地位。持續(xù)強(qiáng)化核心企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的主引擎地位，推動“鏈主”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)成長為擁有高密度研發(fā)投入、高質(zhì)量發(fā)明專利、高創(chuàng)新話語權(quán)地位的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是要支持以集群為單位組建一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺。圍繞“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，著力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
重點強(qiáng)化土地和空間要素保障，增強(qiáng)發(fā)展承載力。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，加強(qiáng)用地指標(biāo)區(qū)級統(tǒng)籌和市級協(xié)調(diào)。一是要推動“工業(yè)”成“產(chǎn)業(yè)”，加快土地資源提容增效。持續(xù)探索先進(jìn)制造和都市工業(yè)發(fā)展的新用地模式，完善“工業(yè)上樓+產(chǎn)業(yè)集群”的指引，推動空間“折疊”和產(chǎn)業(yè)“多維”，實現(xiàn)“拎機(jī)投產(chǎn)”“一樓一鏈”，提高工業(yè)用地集約利用水平，讓產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈更加牢固和緊密。二是要推動“制造”到“智造”，打造綠色低碳生產(chǎn)環(huán)境。以“產(chǎn)城融合”“職住平衡”為引導(dǎo)，建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的“三生融合”和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投一體化的“三創(chuàng)結(jié)合”先進(jìn)制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)園。三是要推動“存量”變“增量”，創(chuàng)新低效用地盤活機(jī)制。鼓勵盤活提升低效產(chǎn)業(yè)空間，推進(jìn)重點區(qū)域的舊工業(yè)區(qū)、老舊廠房等存量空間開展結(jié)構(gòu)加固、綠色低碳改造、科技場景應(yīng)用及內(nèi)外部裝修等，加快釋放連片工業(yè)用地，持續(xù)為先進(jìn)制造的發(fā)展提供空間保障。
重點推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值躍升，增強(qiáng)全球引領(lǐng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈斷供風(fēng)險，落實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，建立穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要實施“一鏈一方案”培育機(jī)制。有效保障重要生產(chǎn)物資運(yùn)輸暢通，加快形成以化解斷鏈斷供風(fēng)險為核心的常態(tài)化風(fēng)險處置閉環(huán)機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈。二是要實施產(chǎn)業(yè)鏈提升服務(wù)機(jī)制。加快落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)多維度、深層次融通發(fā)展。三是要推動“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、暢鏈、護(hù)鏈”重大項目。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)制定供應(yīng)鏈備份方案或替代清單，鼓勵龍頭企業(yè)整合上下游資源，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，構(gòu)建穩(wěn)定配套聯(lián)合體，打造大中小企業(yè)發(fā)展協(xié)同、產(chǎn)能共享、敏捷高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
重點提升先進(jìn)制造業(yè)人才供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保障力。先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)部署離不開多樣化的高技術(shù)勞動力供給。一是持續(xù)擴(kuò)大各類先進(jìn)制造業(yè)的人才隊伍。加快完善人才政策和構(gòu)建評估指標(biāo)，發(fā)揮社區(qū)組織、專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等組織力量，加大對先進(jìn)制造就業(yè)機(jī)會和職業(yè)路徑的宣傳，吸引更多青年加入，解決就業(yè)不足的結(jié)構(gòu)性障礙。二是加快開發(fā)、擴(kuò)大和推廣先進(jìn)制造業(yè)教育和培訓(xùn)。圍繞先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)人才需求，完善人才培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)體系，打造全國高水平的先進(jìn)制造示范專業(yè)群，培養(yǎng)能夠支撐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卓越研發(fā)、生產(chǎn)和管理人才。探索將先進(jìn)制造的關(guān)鍵概念、基礎(chǔ)知識和技能等納入STEM教育，夯實先進(jìn)制造后備人才力量供給的根基。三是健全政校企先進(jìn)制造人才培育機(jī)制與平臺。深化產(chǎn)教融合、校企合作和協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外跨界、優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)同的“雙師型”教師團(tuán)人才培育體系。推動共同建設(shè)先進(jìn)制造實驗室、共享優(yōu)質(zhì)課程資源、共謀人才培養(yǎng)方案。
（顧乃華：深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心重大課題項目組成員，暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員、博士生導(dǎo)師；陳新宇：暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院助理研究員）
