習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。”社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，不僅是市民群眾日常的生活場(chǎng)所和居住空間，而且是公共服務(wù)和社會(huì)治理的基本單元，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的“最后一公里”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在全國(guó)各地城市社區(qū)考察調(diào)研，對(duì)社區(qū)建設(shè)提出明確要求。社區(qū)建設(shè)包括兩個(gè)方面：一是社區(qū)服務(wù)，二是社區(qū)治理。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，各級(jí)黨委政府要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入社區(qū)建設(shè)之中，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。社區(qū)建設(shè)得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織和廣大黨員。只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社區(qū)建設(shè)全過(guò)程各方面，不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，才能構(gòu)筑好社區(qū)建設(shè)的“橋頭堡”，不斷把社區(qū)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)建設(shè)效能。一是建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化向基層放權(quán)賦能，調(diào)動(dòng)和整合不同部門、不同領(lǐng)域、不同主體的資源和力量來(lái)服務(wù)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)解決跨部門、跨區(qū)域問(wèn)題。特別是把黨建引領(lǐng)有機(jī)融入到小區(qū)物業(yè)管理之中，健全與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制，解決居民關(guān)心的物業(yè)管理難題。二是加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，立足社區(qū)發(fā)展需求、駐區(qū)單位服務(wù)需求、黨員群眾生活需求，融合各類社會(huì)公共資源，科學(xué)設(shè)置功能區(qū)域，全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，讓黨群服務(wù)中心成為宣傳黨的理論和路線方針政策的重要陣地、黨組織開展活動(dòng)的重要場(chǎng)所、服務(wù)黨員群眾的重要平臺(tái)。三是完善平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人，健全黨員示范崗、先鋒隊(duì)等制度，推行機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位與社區(qū)黨組織聯(lián)建共建，優(yōu)化黨員干部下沉一線機(jī)制，以“雙報(bào)道、雙服務(wù)”推動(dòng)在職黨員常態(tài)化參與社區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向社區(qū)延伸，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，加強(qiáng)日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
優(yōu)化服務(wù)供給
上面千條線，下面一根針。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，情況復(fù)雜多樣，但說(shuō)到底，就是為民服務(wù)、為民辦事。在社區(qū)公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)的供給上，政府需要承擔(dān)統(tǒng)籌職能和主體責(zé)任�？偟囊笫牵瑢⑸鐓^(qū)建設(shè)納入城市整體的規(guī)劃、建設(shè)、管理之中，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》要求，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，不斷完善服務(wù)格局、增強(qiáng)服務(wù)供給、提升服務(wù)效能。一是根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)實(shí)際，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，支持相關(guān)企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造15分鐘便民生活圈。二是加強(qiáng)水、電、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放和充電場(chǎng)所并做好消防安全管理，建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地，開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設(shè)，營(yíng)造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。三是引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，運(yùn)用數(shù)字化手段構(gòu)建空間、服務(wù)、治理等多領(lǐng)域社區(qū)智慧環(huán)境，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合，提升社區(qū)服務(wù)的完整性、便利度和可及性。四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平，做到對(duì)各類社區(qū)元素底數(shù)清、路數(shù)明，提升社區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)響應(yīng)能力。
深化多元參與
推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，既要發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮社區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織和廣大居民的功能，把各方面力量的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)建設(shè)共同體。一些城市的社區(qū)建設(shè)存在“政府干、群眾看”的問(wèn)題，社會(huì)主體的參與度不高，這就要求各級(jí)黨委政府打破傳統(tǒng)的路徑依賴，在政策引導(dǎo)、價(jià)值倡導(dǎo)等方面不斷完善。一是建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，搭建溝通議事平臺(tái)，就關(guān)系居民切身利益的重大事項(xiàng)廣泛聽取群眾意見建議。相關(guān)職能部門可聯(lián)合開發(fā)微信小程序議事功能，通過(guò)線上平臺(tái)方便業(yè)主參與公共事務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)“一鍵表決”、物業(yè)訴求“一口受理”、物管事項(xiàng)“一窗公示”、服務(wù)質(zhì)量“一點(diǎn)評(píng)價(jià)”、管理數(shù)據(jù)“一站收集”等操作。二是采用社會(huì)化、市場(chǎng)化等方式，引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源等社會(huì)力量，鼓勵(lì)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，把社區(qū)建設(shè)與城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、自我服務(wù)協(xié)同發(fā)展。三是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、僑鄉(xiāng)文化、嶺南文化以及鄉(xiāng)規(guī)民約、家教家風(fēng)等作用，通過(guò)開展各類群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，推動(dòng)居民從“生人”到“熟人”再到“親人”轉(zhuǎn)變。在社區(qū)文化的培育和滋養(yǎng)過(guò)程中，社區(qū)居民包括社區(qū)周邊的各類主體會(huì)更加主動(dòng)自覺地參與社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)最終真正成為一個(gè)共同體。
作者系中共廣東省委黨校公共管理教研部副主任、教授，廣東社會(huì)治理研究基地首席專家
