在科技創(chuàng)新、突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的過程中，中央企業(yè)等國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。10年來，中央企業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著，在關(guān)鍵材料、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域突破一大批難題，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領(lǐng)域取得一大批重大成果，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了重要支撐。在當(dāng)前國際形勢深刻變化，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異的時代背景下，中央企業(yè)更要加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，為提高我國綜合國力、維護國家安全、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅強保障。
然而，關(guān)鍵核心技術(shù)具有高投入、長周期、復(fù)雜性、戰(zhàn)略性和壟斷性等突出特點。中央企業(yè)雖然取得了不少成績，但也面臨不少阻礙其創(chuàng)新發(fā)展的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下方面：
一是在新型舉國體制中作用發(fā)揮的機制有待進一步清晰。新型舉國體制強調(diào)市場和政府的有機結(jié)合。目前關(guān)于中央企業(yè)在新型舉國體制中的功能定位尚不夠明晰，中央企業(yè)對如何在新型舉國體制中更好發(fā)揮作用認(rèn)識不清晰，特別是對在承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)時如何融入和用好這一機制的理解還有待深入。
二是成果轉(zhuǎn)化路徑有待進一步優(yōu)化。重大技術(shù)創(chuàng)新，高度依賴“研究—開發(fā)—試驗—應(yīng)用”鏈條的暢通，注重核心成果落地轉(zhuǎn)化。但從中央企業(yè)的實踐來看，產(chǎn)學(xué)研用“最后一公里”還存在不暢現(xiàn)象，成果應(yīng)用成為中央企業(yè)創(chuàng)新活動的痛點之一。這方面的主要問題在于鼓勵應(yīng)用、鼓勵“第一個吃螃蟹”的機制未有效發(fā)揮作用，例如在首臺套、首批次應(yīng)用等方面沒有明確成果轉(zhuǎn)化路徑和應(yīng)用場景，企業(yè)對首次應(yīng)用冒風(fēng)險、遭處罰的顧慮較大，不利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，也制約技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
三是協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)有待進一步搭建。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是系統(tǒng)工程，需要協(xié)同創(chuàng)新。但在實踐中，中央企業(yè)創(chuàng)新更多是單打獨斗，中央企業(yè)間發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)強強聯(lián)合、推動協(xié)同創(chuàng)新力度還不夠，協(xié)同創(chuàng)新責(zé)任落實不到位，成果共享機制有待健全。特別是發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)作用，圍繞頭部企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計有待加強。此外，協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)軍人才不足，也是制約創(chuàng)新質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。
四是金融服務(wù)質(zhì)量和效率有待進一步提升。支持國家重大創(chuàng)新項目不僅是金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的著力點，也是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。目前，我國金融監(jiān)管體系與重大科技創(chuàng)新的融合度有待提升，具體路徑舉措還不完善，投資力度仍然不足。重大科技創(chuàng)新對資金的需求與金融體系的資金供給存在脫節(jié)現(xiàn)象，金融服務(wù)科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)性、匹配性有待提升。
五是容錯環(huán)境有待進一步完善。創(chuàng)新創(chuàng)造是一個突破現(xiàn)有知識邊界的認(rèn)識過程，也是一個試錯過程，既要鼓勵創(chuàng)新也要寬容失敗。重大攻關(guān)項目周期長、投入高、風(fēng)險大，更需要鼓勵探索、寬容失敗的制度環(huán)境，針對中央企業(yè)主導(dǎo)的重大項目的容錯、糾錯機制有待健全，差異化考核有待進一步加強。
六是基礎(chǔ)研究能力有待進一步增強。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。目前從基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用還存在很多脫節(jié)現(xiàn)象，具備基礎(chǔ)研究能力的中央企業(yè)較少，創(chuàng)新大多依靠工程經(jīng)驗而非理論指導(dǎo)，導(dǎo)致中央企業(yè)只能在熟悉的領(lǐng)域搞創(chuàng)新，很難研發(fā)出變革性、顛覆性的技術(shù)，實現(xiàn)從“0到1”的突破。
中央企業(yè)要在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，既要從制度機制設(shè)計入手，完善多元化支持體系，營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，也需要中央企業(yè)自身加大改革力度，加快破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾問題。
一是用好新型舉國體制優(yōu)勢。加大對周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程的支持力度，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、企業(yè)、科研單位、社會等各方面力量擰成一股繩，形成整體優(yōu)勢。正確處理科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)系，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)一批高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，加大對中央企業(yè)在新型舉國體制中發(fā)揮作用的指導(dǎo)，推動中央企業(yè)在更大范圍、更深程度參與國家科技創(chuàng)新決策，統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，完善“研發(fā)+應(yīng)用+供應(yīng)鏈”體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)掃除體制機制障礙。
二是加大公共采購支持力度。市場是檢驗創(chuàng)新的“試金石”。公共采購及其創(chuàng)造的需求是關(guān)鍵核心技術(shù)突破的重要條件。在市場知識有限或市場規(guī)模偏小情況下，公共采購提供的市場機會將為技術(shù)落地、轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和新產(chǎn)業(yè)成長提供有效支持。應(yīng)建立健全有利于創(chuàng)新的采購標(biāo)準(zhǔn)，運用政府等公共購買力，以功能或性能的方式表達(dá)公共需求，為關(guān)鍵核心技術(shù)落地提供初始市場，通過長期采購、激勵商業(yè)化需求等方式促進關(guān)鍵核心技術(shù)迭代升級。
三是加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。完善任期、考核等機制安排，引導(dǎo)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員心無旁騖謀創(chuàng)新、促發(fā)展。探索完善科學(xué)家和企業(yè)家交流融合機制，完善科技人才評價體系，豐富激勵支持手段，堅決“破四唯”，讓科研人員安心坐熱“冷板凳”。賦予領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，用好“揭榜掛帥”制度，建立更有效的科技成果利益分配和收益分享機制，讓科技人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能充分釋放。
四是強化多元金融支持體系。對于戰(zhàn)略性科研攻關(guān)項目，引導(dǎo)政策性金融加大支持，給予政策性金融機構(gòu)資金成本和考核激勵等政策。對于科技成果轉(zhuǎn)化項目，發(fā)揮商業(yè)金融集團作用，統(tǒng)籌運用股權(quán)投資、債權(quán)、貸款等方式給予支持。科技創(chuàng)新企業(yè)具有較高的創(chuàng)新性、風(fēng)險性和成長性，監(jiān)管機構(gòu)要更好統(tǒng)籌創(chuàng)新支持和風(fēng)險防范，建立健全以市場為導(dǎo)向的監(jiān)管機制，在保護投資者合法權(quán)益的同時，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供更為靈活的融資渠道和資源支持。
五是營造良好創(chuàng)新文化環(huán)境。創(chuàng)新文化環(huán)境對推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有重要促進作用，中央企業(yè)要在建設(shè)創(chuàng)新文化、打造創(chuàng)新“軟實力”上下更大功夫。要大力弘揚新時代科學(xué)家精神和工匠精神，凝聚科技強國的思想共識，以扎根實踐、學(xué)以致用為行為遵循，戒除浮夸浮躁、急功近利之風(fēng)。要進一步營造百家爭鳴、尊重和信任科技工作者的學(xué)術(shù)氛圍，遵偱科技創(chuàng)新規(guī)律、科研管理規(guī)律，創(chuàng)建識才、愛才、敬才、用才的環(huán)境。要健全容錯、糾錯機制，允許可控性試錯機制，解除各類人才干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂。
六是統(tǒng)籌推進國際創(chuàng)新合作。自主創(chuàng)新不是閉門造車，應(yīng)進一步鼓勵中央企業(yè)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，用好全球科技成果、智力資源和高端人才。支持行業(yè)領(lǐng)軍中央企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動中國標(biāo)準(zhǔn)、模式“走出去”，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級完善，提升中央企業(yè)科技創(chuàng)新國際化水平。
�。ㄗ髡呦抵袊謻|干部學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
