近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議高票通過廣受社會(huì)各界關(guān)注的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）。這是現(xiàn)行《文物保護(hù)法》第七次修訂，也是時(shí)隔22年后的第一次大修訂，是我國(guó)推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要立法成果，是文物保護(hù)法治領(lǐng)域一件值得慶賀的大事。
修訂通過的《文物保護(hù)法》將自2025年3月1日起施行。筆者認(rèn)為，此次《文物保護(hù)法》修訂的重點(diǎn)和亮點(diǎn)頗多，其中，在第六章“文物出境進(jìn)境”中增加一條（即第81條）對(duì)文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)行規(guī)定，尤其值得強(qiáng)調(diào)。
自19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)中期的百余年間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)劫掠、盜掘走私等原因，中國(guó)有數(shù)千萬件珍貴文物流失海外，成為中華文明之殤，中國(guó)也因此成為世界上文物流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一�！拔倪\(yùn)同國(guó)運(yùn)相牽，文脈同國(guó)脈相連”，隨著中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來，我國(guó)文物追索工作實(shí)現(xiàn)了一系列突破性進(jìn)展，并取得一系列標(biāo)志性成果，極大增強(qiáng)了民族凝聚力和自信心。
盡管如此，由于立法相對(duì)滯后，特別是關(guān)于流失文物追索返還的法律規(guī)定長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，我國(guó)運(yùn)用法治手段追索流失海外文物還存在明顯短板。因此，《文物保護(hù)法》新增關(guān)于跨國(guó)文物追索返還的條款，不僅是我國(guó)文物保護(hù)法治體系的重大進(jìn)步，也是我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治、加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的重要舉措。具體而言，此次《文物保護(hù)法》新增的第81條，其要點(diǎn)及亮點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)。
第一，秉持鮮明的多邊主義立場(chǎng)。該條開宗明義規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)“文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際合作”。這表明本領(lǐng)域的國(guó)際合作包括以下兩個(gè)維度：一是我國(guó)“追索非法流失海外文物”，二是配合相關(guān)國(guó)家返還外國(guó)非法流入我國(guó)文物。需要指出的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及文物藝術(shù)品交易市場(chǎng)的繁榮，我國(guó)近年來已從原先的純文物流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呶奈锪魇?guó)與文物流入國(guó)雙重身份的國(guó)家。這一變化要求我國(guó)立法不僅要為追索非法流失海外的中國(guó)文物提供法律支撐，也為依國(guó)際法配合相關(guān)國(guó)家返還非法流入我國(guó)的外國(guó)文物提供法律依據(jù)。在文物追索返還領(lǐng)域，我國(guó)已先后加入一系列多邊與雙邊協(xié)定，這些國(guó)際條約均要求締約國(guó)既要防止文物的非法流失，也要阻止文物的非法流入和非法交易。因此，《文物保護(hù)法》第81條秉持的多邊主義立場(chǎng)，不僅是我國(guó)提高運(yùn)用法治手段追索非法流失海外文物的重大立法舉措，也是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)善意履行國(guó)際條約義務(wù)、推進(jìn)國(guó)際法治的重要體現(xiàn)。
第二，構(gòu)建了我國(guó)文物追索工作機(jī)制。流失文物追索工作涉及面廣，在我國(guó)文物追索實(shí)踐中，一般均由國(guó)家文物局牽頭，會(huì)同公安、外交、司法等部門協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，具體個(gè)案情況各不相同，有時(shí)還可能需要海關(guān)、移民管理等相關(guān)部門參與或配合。因此，在總結(jié)我國(guó)文物追索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該條明確國(guó)務(wù)院文物行政部門是追索非法海外流失文物的主責(zé)單位，同時(shí)規(guī)定其有權(quán)依法會(huì)同有關(guān)部門開展追索工作，從而以法律形式建立起我國(guó)追索海外流失文物的工作機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)流失文物追索工作的法治化、現(xiàn)代化水平和能力得到歷史性提升。
第三，突破了現(xiàn)行時(shí)效制度限制。該條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時(shí)效限制”。在當(dāng)前國(guó)際法和各國(guó)國(guó)內(nèi)法框架下，追索流失文物須克服一系列法律障礙。特別是追索歷史上流失的文物，面臨的法律困難和挑戰(zhàn)更多。其中，廣泛存在于包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)法律上的時(shí)效制度，構(gòu)成一項(xiàng)幾乎難以逾越的法律障礙。從這個(gè)意義上說，此次《文物保護(hù)法》明確規(guī)定時(shí)效制度不適用于非法流失文物，為破解時(shí)效制度形成的法律障礙提供了堅(jiān)實(shí)有力的我國(guó)國(guó)內(nèi)法支撐，因而具有重要意義。
綜上所述，此次《文物保護(hù)法》修訂，特別是新增關(guān)于文物追索返還的條款，既是我國(guó)完善文物保護(hù)法治體系的歷史性成就，也是增強(qiáng)運(yùn)用法治手段推動(dòng)文物追索返還的重大立法步驟。相信修訂后的《文物保護(hù)法》正式實(shí)施后，會(huì)有更多流失海外的國(guó)寶早日回到祖國(guó)懷抱，中國(guó)在流失文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際影響力和話語權(quán)也會(huì)得到顯著提升。（作者是中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)文物學(xué)會(huì)法律委員會(huì)副主任委員）
