黨的二十屆三中全會指出，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，高水平對外開放成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新時代新征程，大灣區(qū)須不斷深化制度型開放、堅持系統(tǒng)性開放、實行內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的開放，以開放促發(fā)展，以發(fā)展促開放，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

　　深化制度型開放 提升國際競爭力

　　大灣區(qū)的開放不僅包括面向國際市場的開放，還包括灣區(qū)內(nèi)城市間的相互開放。制度型開放是大灣區(qū)打破內(nèi)部壁壘、實現(xiàn)要素自由流動、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的重要手段，也是大灣區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提升國際競爭力的關(guān)鍵所在。

　　為推進(jìn)高水平開放，大灣區(qū)須主動對標(biāo)并對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融服務(wù)實體經(jīng)濟等方面實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容，強化規(guī)則銜接、機制對接，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的制度供給。如中國人民銀行優(yōu)先推進(jìn)跨境開戶、支付、置業(yè)等方面的民生金融政策，港澳居民可在港澳本地便捷開立內(nèi)地個人銀行賬戶，滿足移動支付需要，提升了港澳居民在內(nèi)地生活便利程度。

　　“橫琴方案”“前海方案”“南沙方案”“河套規(guī)劃”的先后出臺，使大灣區(qū)在市場準(zhǔn)入、投資便利化、金融創(chuàng)新等方面逐步形成一套與國際規(guī)則對接且適應(yīng)本地發(fā)展特色的制度環(huán)境，為大灣區(qū)的進(jìn)一步融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。例如，大灣區(qū)推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，讓港澳人士跨境執(zhí)業(yè)更加便利。

　　數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟時代對制度型開放提出了新的要求�；浉郯娜�地在數(shù)據(jù)政策、跨境流動標(biāo)準(zhǔn)和信息安全管理等方面仍存在差異，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的制度型開放亟待深化。須進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則統(tǒng)一，通過建立跨區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟一體化框架，加強三地在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)和安全監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)，促進(jìn)大灣區(qū)數(shù)字市場的互聯(lián)互通，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。目前依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等合作平臺，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動機制和跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，有力推動了灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。

　　堅持系統(tǒng)性開放 加強與世界的深度連接

　　今日之中國深度融入全球，今日之大灣區(qū)與世界相互交織。大灣區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，拓展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放邊界，加強各個領(lǐng)域、各類資源與世界的深度連接。系統(tǒng)性開放強調(diào)開放的全面性和協(xié)同性，要求大灣區(qū)在各個領(lǐng)域、各個層面加強與國際的互聯(lián)互通，形成開放合力。

　　多領(lǐng)域協(xié)同開放，提升整體競爭力。比如，在貿(mào)易領(lǐng)域，可通過優(yōu)化政策與完善機制，加深與國際市場的接軌，以進(jìn)一步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘實現(xiàn)商品流通高效順暢，憑借港澳作為國際門戶的優(yōu)勢促進(jìn)金融、法律、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面開放與深度融合。在科技領(lǐng)域，錨定打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，加強教育與科技合作，推動粵港澳三地協(xié)同布局創(chuàng)新鏈條，通過“深圳—香港—廣州”科技集群提升區(qū)域科技整體實力，推動科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　吸引全球高端要素是系統(tǒng)性開放的重要目標(biāo)，包括人才、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等。為此，大灣區(qū)須進(jìn)一步完善高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制，特別是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的“高精尖缺”人才，形成高端人才匯聚的“強磁場”。在加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，可推進(jìn)人民幣跨境支付便捷化，進(jìn)一步開放對外資準(zhǔn)入限制，為大灣區(qū)吸引耐心資本和風(fēng)險投資。

　　此外，數(shù)據(jù)跨境流動已成為全球化新動力，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，確保區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源的安全和合規(guī)流通，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大灣區(qū)可強化粵港澳在人工智能、量子計算、新材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域合作，通過技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化機制提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，提升大灣區(qū)在全球創(chuàng)新鏈和價值鏈中的地位。

　　內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn) 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的開放，是大灣區(qū)在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　激活內(nèi)需市場，增強內(nèi)生動力。截至2023年末，大灣區(qū)經(jīng)濟總量突破14萬億元，居民人均可支配收入達(dá)11.08萬元，大灣區(qū)居民的消費潛力有望激發(fā)。首先可打通區(qū)內(nèi)城市的消費堵點，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，激發(fā)有潛能的消費，培育壯大新型消費，大力促進(jìn)數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，夯實高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)，以內(nèi)循環(huán)不斷增強自身的競爭力和發(fā)展力，更好融入世界經(jīng)濟的外循環(huán)中。

　　增強外資作用，穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展。通過高水平對外開放，不斷加大對外資的吸引力度，充分借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高生產(chǎn)效率，發(fā)揮其在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟上的重要作用。廣東堅持制造業(yè)當(dāng)家，推動外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級等方面發(fā)揮作用，支持鞏固和提升香港和澳門的競爭優(yōu)勢，更好融入國家發(fā)展大局。

　　發(fā)揮港澳優(yōu)勢，提升國際競爭力。中國香港利用其國際金融、航運、貿(mào)易中心等優(yōu)勢，增強對外資的吸引力度并促進(jìn)大灣區(qū)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；中國澳門作為中國與葡語國家商貿(mào)服務(wù)平臺，不斷深化與葡語國家的合作，拓展新的貿(mào)易和投資機會。此種國際化視野不僅有助于提升大灣區(qū)在全球價值鏈中的影響力，還有助于加深大灣區(qū)與國際市場的聯(lián)通，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化的同時推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　高水平開放是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力之一。相信未來大灣區(qū)可以在持續(xù)高水平開放中，不斷探索出開放的新路徑、新模式、新舉措，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源。

　�。ㄗ髡呦等A南師范大學(xué)副校長、教授）