今年以來(lái)，面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部預(yù)期偏弱、有效需求不足等不利因素，黨中央、國(guó)務(wù)院抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，一攬子針對(duì)性增量財(cái)政政策舉措精準(zhǔn)發(fā)力、提質(zhì)增效、協(xié)同推進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
財(cái)政政策適度加力。2024年安排財(cái)政赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元，發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)保持較高支出強(qiáng)度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。優(yōu)化落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，僅1月至8月，我國(guó)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策累計(jì)減稅降費(fèi)及退稅金額超1.8萬(wàn)億元，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。積極實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等政策措施，大大激發(fā)了消費(fèi)潛能，有效提高了國(guó)內(nèi)需求。
加強(qiáng)基層“三�！焙椭攸c(diǎn)領(lǐng)域保障支出。2024年中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排超10萬(wàn)億元，有效填補(bǔ)基層財(cái)力缺口，兜牢了基層“三�！钡拙�。10月份我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出累計(jì)達(dá)到34931億元，以更大力度支持基本民生保障。
積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從2024年開(kāi)始，我國(guó)將連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化解地方債，再加上全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，地方化債資源累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)億元，有效推動(dòng)地方債務(wù)治理由應(yīng)急處置向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，緩解了化債壓力，拓展了政策空間。
看到成績(jī)、成效的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如，地方政府債務(wù)局部風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍存；財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大可能帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)；財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合方面仍有待加強(qiáng)，政策之間的協(xié)同效應(yīng)有待提高；預(yù)期管理效能和質(zhì)效有待提升；等等。為了能夠有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，應(yīng)多措并舉，系統(tǒng)提升財(cái)政政策效能。
繼續(xù)加力增效。短期內(nèi)積極的財(cái)政政策應(yīng)乘勢(shì)而上、繼續(xù)加力，充分利用政策空間，通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算安排，扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體信心和預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，明晰財(cái)政保障先后次序，確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支；充分發(fā)揮政府投資的關(guān)鍵作用，切實(shí)起到擴(kuò)投資促消費(fèi)功效。
深化財(cái)稅體制改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；健全預(yù)算制度和稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。
健全預(yù)期管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策在引導(dǎo)微觀主體心理預(yù)期和市場(chǎng)行為方面的積極作用，全面提升財(cái)政政策的預(yù)期管理效能，減少預(yù)期偏差、預(yù)期扭曲和預(yù)期混亂，形成預(yù)期改善和高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。管好用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，確保超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金安全、規(guī)范、高效使用。嚴(yán)格落實(shí)地方化債方案，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。做好政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，避免合成謬誤和分解謬誤。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師 王立勇）
