解決14億多人的吃飯問題、確保國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。黨的二十屆三中全會《決定》提出，構(gòu)建多元化食物供給體系。作為山區(qū)面積約占國土面積70%的多山國家，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，必然要重視開發(fā)森林食品。如何深挖山區(qū)潛力、做好開發(fā)森林食品大文章，是當前及今后一段時期把住糧食安全主動權(quán)的重要突破口。
國際經(jīng)驗表明，山區(qū)是地球生命支撐體系的重要組成部分，憑借其自然復雜性和多樣性，對陸地生態(tài)系統(tǒng)平衡運行具有不可替代的作用，集中表現(xiàn)為耕地區(qū)塊多、面積小且較分散，由此造就了山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的多樣性以及農(nóng)產(chǎn)品類型的豐富和高品質(zhì)。近年來，我國自然災害多發(fā)，特別是2021年河南等糧食生產(chǎn)核心區(qū)受災嚴重，2022年北方罕見秋汛和南方持續(xù)高溫干旱，2023年黃淮“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等，對糧食生產(chǎn)造成較大影響，也凸顯了對山區(qū)保障糧食安全功能的現(xiàn)實需求。綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況與區(qū)位地理特色，亟需充分挖掘山區(qū)產(chǎn)糧潛力。
加快山區(qū)耕地擴容，提高山區(qū)糧食生產(chǎn)能力。耕地是產(chǎn)能的基礎(chǔ)，涉及播種面積、空間布局和耕地質(zhì)量三方面。要以挖掘糧食擴種潛力為目標，推進撂荒耕地復墾，重點做好丘陵山區(qū)耕地撂荒摸底排查工作，落實“宜糧則糧、宜特則特”原則，實現(xiàn)最大程度的“地盡其用”。以促進土地集約利用為目標，優(yōu)化耕地空間布局，結(jié)合耕地特點改善農(nóng)田耕作條件與空間布局，促進山區(qū)糧食生產(chǎn)的機械化普及與現(xiàn)代化升級。以提升山區(qū)耕地產(chǎn)出為目標，提高山區(qū)耕地質(zhì)量，重點是加快山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，加強山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
發(fā)揮區(qū)域自然優(yōu)勢，優(yōu)化山區(qū)糧食生產(chǎn)布局。只有在保護好自然資源和發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢的前提下發(fā)展糧食生產(chǎn)，才能讓綠水青山變成金山銀山，澤被子孫后代而生生不息。要以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則，擴大優(yōu)勢作物供給，利用廣袤山區(qū)的自然優(yōu)勢與特色，提高我國優(yōu)勢作物總體供給水平，確保各個農(nóng)業(yè)區(qū)之間暢通、協(xié)作、互補，建立健全糧食供需長效平衡機制。以促進當前利益與長遠利益相結(jié)合為原則，保障市場供給平衡，重點是依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)引導山區(qū)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障山區(qū)糧食安全生產(chǎn)�；仡欈r(nóng)業(yè)發(fā)展史，歷次農(nóng)業(yè)科技革命均極大提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。對山區(qū)糧食安全生產(chǎn)來說，強化科技創(chuàng)新是必由之路。一方面，要培育適宜山區(qū)高產(chǎn)量、高質(zhì)量生產(chǎn)的良種，充分整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才體系與研發(fā)系統(tǒng)，加速推進山區(qū)特色良種的研發(fā)、培育工作，做好種業(yè)支撐。另一方面，要完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，以山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為側(cè)重點，布局一批創(chuàng)新基地平臺，動員各地高校、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)及科研院所為山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智力支撐。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增添山區(qū)糧食種植活力。隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)要走規(guī)�；I(yè)化發(fā)展道路，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建要因地制宜，適應其資源稟賦。對山區(qū)來說，一方面，應理順農(nóng)業(yè)人口數(shù)量縮減與素質(zhì)提高的關(guān)系，更好滿足新型農(nóng)業(yè)對高素質(zhì)勞動者的需求，培養(yǎng)一批服務(wù)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。另一方面，要梳理土地經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營者的關(guān)系，更好滿足耕地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實要求，重點引導確有困難的農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，或者交由村集體等統(tǒng)一經(jīng)營。
打造農(nóng)業(yè)物流體系，支撐山區(qū)糧食供給流轉(zhuǎn)�，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是一個涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)體系。物流是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板，山區(qū)糧食供給要在物流體系上尋求突破�？茖W合理規(guī)劃山區(qū)糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，健全一體化的鐵路、公路、水路干線運輸體系。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多功能倉儲式“糧倉”，通過專業(yè)的運輸配送、儲存加工構(gòu)筑常態(tài)化的山區(qū)糧食中端流轉(zhuǎn)體系。在交通發(fā)達、規(guī)模較大、消費力強的中心型城市建設(shè)集物流、存儲、應急、加工、科研、展覽等多功能于一體的綜合型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者系浙江財經(jīng)大學中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員、博士生導師 倪建偉）
