核心觀點：經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者盤和林認(rèn)為，外資的進(jìn)入勢必在很多行業(yè)產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，這將倒逼國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)升級。此外，用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國對外開放的新趨勢。

　　備受國內(nèi)外矚目的外商投資法草案，于3月8日提交十三屆全國人大二次會議審議。作為我國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。

　　改革開放以來，我國逐步形成了以“外資三法”，即《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》為主體的外商投資法律制度體系，“外資三法”為我國擴(kuò)大對外開放、利用外資提供了有效的法律保障。但是隨著新時代改革開放的不斷深入，“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，制定一部統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律十分必要。

　　外商投資法草案與“外資三法”最大的不同，是對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，取消逐案審批制管理模式；對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。

　　也就是說，除了負(fù)面清單明確列出的禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，在清單之外的所有領(lǐng)域，外國投資者并不會比國內(nèi)投資者受到更多的限制和阻礙，中外投資者將同臺競技，進(jìn)行公平的市場競爭。外國投資者也能和國內(nèi)投資者一樣，能夠依法平等地使用生產(chǎn)要素，以及進(jìn)入市場。

　　如此一來，很多領(lǐng)域的企業(yè)都將會面臨來自國外同行的直接競爭，外資的進(jìn)入勢必在很多行業(yè)產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，這將倒逼國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)也要擺正心態(tài)，主動學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念和技術(shù)。加入WTO的歷史經(jīng)驗告訴我們，外資的進(jìn)入不僅沒有嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場，反而促進(jìn)了一批自主品牌的崛起，推動了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國對外開放的新趨勢。外商投資法草案第三章投資保護(hù)第二十二條規(guī)定，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。這說明我們是要動真格持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實際上，我國營商環(huán)境改善的效果十分顯著，2018年10月，世界銀行發(fā)布了《2019年營商環(huán)境報告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》，結(jié)果顯示，中國在全球營商環(huán)境排名中從上期的第78位躍升至第46位。

　　不過外商投資法作為一部基礎(chǔ)性法律，不少條款還屬于原則性的規(guī)定，盡管政策承諾和導(dǎo)向相當(dāng)明確而堅定，可以說給外商吃了“定心丸”，但是在實踐中具體如何落實暫時還不很清楚，而法律的透明度、可預(yù)見性以及穩(wěn)定性毫無疑問是外商更為關(guān)注的東西。所以，有關(guān)部門還要在具體配套制度方面予以細(xì)化補(bǔ)充，制定實施細(xì)則，做好與公司法等現(xiàn)有法律的銜接。（中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 盤和林）

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