核心觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認(rèn)為,改善村級(jí)財(cái)務(wù)狀況,甩掉債務(wù)包袱,要改變鄉(xiāng)村振興建設(shè)籌資的體制機(jī)制,也要杜絕扭曲的政績觀,但最根本的還是要抓住發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”。
當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn),不少農(nóng)村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設(shè)過程中,一些村集體負(fù)債過高,有的地方村均負(fù)債數(shù)百萬元,且越是“明星村”“典型村”,債務(wù)越重。而具有隱蔽性、私人性特點(diǎn)的村債,往往“舊的未消、新的又來”,極易引發(fā)治理風(fēng)險(xiǎn),沖擊鄉(xiāng)村振興。(5月13日《半月談》)
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心2018年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告指出,截至2006年底,全國村級(jí)債務(wù)規(guī)模為4000億元。由于此后沒有開展此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作,村級(jí)債務(wù)缺乏全國性的數(shù)據(jù)。但從近年來媒體報(bào)道的有關(guān)內(nèi)容看,目前我國村級(jí)財(cái)務(wù)狀況不容樂觀,一些地方村級(jí)債務(wù)明顯反彈。
湖南東北部某縣財(cái)政部門的一次調(diào)研顯示,截至2016年12月31日,全縣有445個(gè)村負(fù)債,占比達(dá)89.7%,負(fù)債超過100萬元的村有109個(gè)。山西東南部某縣2017年的一次調(diào)查則顯示,縣城村級(jí)負(fù)債總額38.6億元,村均800多萬元。這些數(shù)據(jù)在某種程度上說明,村級(jí)債務(wù)不是一個(gè)區(qū)域性問題,而是一個(gè)普遍性問題。從南到北,村級(jí)債務(wù)都不同程度地存在著。同時(shí),數(shù)據(jù)也顯示出,村級(jí)債務(wù)體量較大,不是幾萬、十幾萬,而是上百萬。這對(duì)于一些收入來源不足的鄉(xiāng)村而言,是個(gè)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
村級(jí)債務(wù)的形成有體制機(jī)制方面的原因。比如,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類項(xiàng)目要求村上進(jìn)行資金配套,設(shè)施設(shè)備維護(hù)也需要村上出錢。另外,也涉及到政績觀錯(cuò)位的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了打造示范點(diǎn)、樹立典型,將各類項(xiàng)目集中在一個(gè)村,重點(diǎn)推進(jìn)。雖然上級(jí)財(cái)政投入多,但村上為“接住”這些項(xiàng)目也投入不少,債務(wù)自然增加。更重要的一點(diǎn)則是,很多村上集體經(jīng)濟(jì)收入不給力,要么沒有集體經(jīng)濟(jì)收入,要么集體經(jīng)濟(jì)收入少、不穩(wěn)定。村級(jí)收入有限,開支卻日漸增加,這是村級(jí)債務(wù)形成最為根本的原因。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必然要實(shí)施一系列建設(shè)項(xiàng)目;ㄥX的地方越來越多,靠財(cái)政兜底可行嗎?對(duì)于一部分財(cái)力雄厚的市、縣也許是可行的,對(duì)于大部分市、縣,尤其是中西部地區(qū)的市、縣,則是不現(xiàn)實(shí)的。這些市、縣的本級(jí)財(cái)政收支原本緊張,哪里還有資金對(duì)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行兜底?那么,靠村民集資、社會(huì)捐助可行嗎?一些對(duì)村民來說有直接收益的小項(xiàng)目,比如修條小路,也許是可行的;而那些同村民直接利益不明顯相關(guān)的大項(xiàng)目,比如搞個(gè)污水處理項(xiàng)目,就不可行。集資和捐助只能是建設(shè)資金的補(bǔ)充,不能作為主渠道。
筆者認(rèn)為,改善村級(jí)財(cái)務(wù)狀況,甩掉債務(wù)包袱,要改變鄉(xiāng)村振興建設(shè)籌資的體制機(jī)制,也要杜絕扭曲的政績觀,但最根本的還是要抓住發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”。要充分依托村上特色資源,盤活存量資產(chǎn),用好增量資產(chǎn),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),形成穩(wěn)定而可靠的村級(jí)收入。在收入穩(wěn)定基礎(chǔ)上,再量力而行推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以保證債務(wù)可控,穩(wěn)打穩(wěn)扎搞建設(shè)。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶)
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(責(zé)任編輯:鄧浩)