近日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好和各項(xiàng)宏觀政策效應(yīng)邁步顯現(xiàn)，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了先降后升態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期。下半年，在常態(tài)化疫情防控下，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和較大的不穩(wěn)定性不確定性，如何布局中國(guó)經(jīng)濟(jì)，如何采取有針對(duì)性政策措施推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)走強(qiáng)，會(huì)議作出重要部署，為做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提供了明確指引。
積極應(yīng)對(duì)不確定不穩(wěn)定性挑戰(zhàn)
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給包括我國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)大幅萎縮。盡管各主要經(jīng)濟(jì)體采取了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施，但受疫情影響，仍未根本性扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織評(píng)估，世界經(jīng)濟(jì)面臨自20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來的最嚴(yán)重衰退。在其發(fā)布的《最新世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中指出，今年全球GDP增速預(yù)計(jì)為-4.9%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為-8.0%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率為-3.0%。
我國(guó)上半年二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，走出了V型反彈之勢(shì)。不過，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的較大影響。在疫情影響下，周期性、體制性和結(jié)構(gòu)性因素與外部沖擊疊加交織，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)此起彼伏。因此，中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，明年是“十四五”規(guī)劃開局之年。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。故而，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作十分重要，必須從持久戰(zhàn)的角度出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來，既要立足當(dāng)前，采取有效措施對(duì)沖各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇發(fā)展，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的一系列中長(zhǎng)期問題，鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加快形成新發(fā)展格局
政治局會(huì)議提出，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。疫情沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，尤其是外部環(huán)境的變化，比如，保護(hù)主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球市場(chǎng)萎縮，以及逆全球化過程中摻雜越來越多的非經(jīng)濟(jì)性因素，使我們慣常的市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快形成立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局就成為必要，是做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要切入點(diǎn)。
加快形成新發(fā)展格局，我們有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)擁有了國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝陙�，我�?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠?jī)?nèi)需，其中消費(fèi)發(fā)揮著“壓艙石”作用，超過投資成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。隨著人均GDP跨入1萬美元關(guān)口，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，新型消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)不斷拓展，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)繼續(xù)彰顯，為新發(fā)展格局不斷厚植基礎(chǔ)。
加快形成新發(fā)展格局，絕不意味著我們要關(guān)起門來搞建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。對(duì)外開放是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招，過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行，加快形成新發(fā)展格局亦是如此。2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單施行、自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)提速、第三屆進(jìn)博會(huì)上世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的平均展覽面積將比第二屆增加14%……更大力度地對(duì)外開放始終是“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，商務(wù)部近期一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，99.1%的外資企業(yè)表示將繼續(xù)在華投資經(jīng)營(yíng)。美中貿(mào)委會(huì)最近對(duì)150余家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果也顯示，中國(guó)近年來進(jìn)一步擴(kuò)大開放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措為外企在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了便利，美國(guó)企業(yè)依然看好中國(guó)市場(chǎng)�？梢哉f，更大力度地對(duì)外開放為加快形成新發(fā)展格局注入持續(xù)動(dòng)力。
加快形成新發(fā)展格局，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展�？梢�，擴(kuò)大內(nèi)需在新發(fā)展格局中居核心地位。為此，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件；積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求等，會(huì)議提出的上述一系列舉措，指明了持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的發(fā)力點(diǎn)。進(jìn)而，努力克服疫情影響，消費(fèi)與投資雙管齊下，把內(nèi)需潛力釋放出來，加快形成新發(fā)展格局就有了強(qiáng)有力支撐。
確保宏觀政策落地見效
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的7月中國(guó)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.1%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上，顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年開局向好的態(tài)勢(shì)。PMI作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)的先行指標(biāo)，反映了經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)。上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的表現(xiàn)以及7月PMI的總體回升向好，為下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來陣陣暖意。不過，由于疫情影響尚在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然面臨不少困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性不確定性依然較大，因此必須繼續(xù)強(qiáng)化宏觀調(diào)控。
確保宏觀政策落地見效，是此次政治局會(huì)議提出的要求。概括而言，財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效；貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向；宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。這意味著，一方面，各項(xiàng)宏觀政策要發(fā)揮好自身作用，比如，財(cái)政政策要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益；貨幣政策要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。另一方面，各項(xiàng)宏觀政策要注重形成合力，即集成效應(yīng)，比如，就業(yè)政策方面要采取有效措施緩解疫情對(duì)青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策方面要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；區(qū)域政策方面要深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新……等等。這些政策都需要財(cái)政、貨幣政策等宏觀政策的精準(zhǔn)配合，并協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能有助于發(fā)揮出最大的政策效果。
值得指出的是，此次政治局會(huì)議關(guān)于宏觀調(diào)控的表述中，“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”是一個(gè)全新的提法。相較于“宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)”，這一新提法是對(duì)宏觀調(diào)控政策的升級(jí)和完善。當(dāng)前受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)要發(fā)揮作用；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，因此，在關(guān)注短期因素外，還要更加關(guān)注中長(zhǎng)期問題，像轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力等問題，很難在短期內(nèi)就能解決的，而必須用一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間段來解決。這也是“必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)”的邏輯使然。
故而，“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”意味宏觀調(diào)控既要解決短期問題，如扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作和全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，更意味著把解決短期問題納入中長(zhǎng)期視野中，正如政治局會(huì)議提出的“必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”。從而，在做好下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，把宏觀調(diào)控的短期效果與中長(zhǎng)期效果結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
(作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員)
