提 要
中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革過程是在市場制度信息、知識與原有計(jì)劃體制的沖突、矛盾之間發(fā)生的。原有制度和規(guī)則對新制度高度不相容是改革過程發(fā)生的根本原因。通過自上而下的力量將市場制度信息內(nèi)部化為新的經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國新經(jīng)濟(jì)制度的“拓荒者”。
今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。40年來，深圳所取得的成就有目共睹，就在深圳未來如何發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)候，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》出臺，賦予深圳新的歷史使命和發(fā)展機(jī)遇。那么，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)走過一條怎樣的成功之路，未來的路又該如何走，這也許是包括專家學(xué)者在內(nèi)所有關(guān)心特區(qū)發(fā)展的人們所關(guān)切的問題。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變過程中的制度試驗(yàn)區(qū)域，其根本的獨(dú)特性在于發(fā)展過程中擁有領(lǐng)先于內(nèi)地實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制的占先優(yōu)勢，其存在的依據(jù)在于制度轉(zhuǎn)換能夠產(chǎn)生制度替代效應(yīng)，這是深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得發(fā)展的根本原因。
40年前的中國發(fā)展面臨的情形復(fù)雜，資本不足、市場制約和經(jīng)濟(jì)制度落后是經(jīng)濟(jì)起飛的三個(gè)阻礙因素。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對解決資本和市場問題產(chǎn)生強(qiáng)大的掣肘作用，成為克服資本、市場問題的制度障礙。因此中國需要首先打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的藩籬。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過開放策略同時(shí)解決了資本要素和有效經(jīng)濟(jì)制度供給不足兩個(gè)問題，從長期落后的困境中走了出來。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放發(fā)展范式開啟經(jīng)濟(jì)起飛的基本邏輯是：第一，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)起飛的重要前提：制度條件；第二，開放創(chuàng)造市場制度運(yùn)行的基本條件：市場化企業(yè)；第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能與使命具有時(shí)代演進(jìn)性。
第一,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)起飛的重要前提：制度條件
經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞膶⒁粋�(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長定義為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力獲得長期提升和制度、思想意識的調(diào)整。庫茲涅茨定義有三層含義：國民生產(chǎn)總值增長、技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)增長源泉的形成、具備制度（包括政治與法律制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等）和思想意識條件。中國的起飛內(nèi)涵不完全如此，根本內(nèi)容在于制度變革和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長。習(xí)近平總書記指出，改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。制度的改變不僅僅是指改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的不合理部分，更是一種新的經(jīng)濟(jì)制度即市場制度的建立。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，普遍計(jì)劃體制背景下的深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)向外開放，成為對外開放“窗口”。信息的內(nèi)外交流是先于物質(zhì)流動(dòng)的。這里的信息包括兩種信息：關(guān)于改革的信息流向海外，首先是香港和澳門地區(qū)，向外流動(dòng)的改革信息，使海外資本、特別是華人資本具有了想象空間，在觀望、吸收、加工、風(fēng)險(xiǎn)評估后，收益預(yù)期日漸形成，成為后來資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的巨大推力。
從境外尤其是香港、澳門地區(qū)同時(shí)也有重要的信息流向經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這就是市場知識、市場理念、財(cái)富水平與財(cái)富分配等等�！敖�(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用就在于在率先開放過程中，率先獲得了較為完全的制度信息。”新鮮制度信息（與原來的截然不同）和有效性（香港和澳門如此繁榮），使這些信息逐漸成為了關(guān)鍵發(fā)展動(dòng)力。
海外關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度信息的高強(qiáng)度進(jìn)入，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的“庫茲涅茨條件”。
由于觀念、知識并不是制度，它至多是制度的必要條件，來自海外的市場制度信息經(jīng)過另外一個(gè)重要而艱難的過程即改革演變成具有市場性質(zhì)的“游戲規(guī)則”。顯然，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場制度的創(chuàng)建過程是一個(gè)海外市場制度信息、知識、理論的“內(nèi)部化過程”，即改革過程。這一過程就是新古典主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“刺激-反應(yīng)機(jī)制”的建立過程。通過建立個(gè)人作為決策者的刺激-反應(yīng)機(jī)制，在利益的驅(qū)使和成本約束下，人們在不同的選擇間進(jìn)行抉擇以獲最大福利，逐步地形成市場價(jià)格機(jī)制在資源配置中的導(dǎo)向作用。
中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革過程是在市場制度信息、知識與原有計(jì)劃體制的沖突、矛盾之間發(fā)生的。原有制度和規(guī)則對新制度高度不相容是改革過程發(fā)生的根本原因。通過自上而下的力量將市場制度信息內(nèi)部化為新的經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國新經(jīng)濟(jì)制度的“拓荒者”。
第二，開放創(chuàng)造市場制度運(yùn)行的基本條件：市場化企業(yè)
市場制度具有財(cái)富效率的本質(zhì)原因是市場制度的競爭屬性，所以競爭才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的根本原由。而自由企業(yè)是競爭的主體因素。這包括兩重含義：企業(yè)必須是自主的且有足夠多的企業(yè)數(shù)量。企業(yè)性質(zhì)即公有與私有是計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要差別，大比例的計(jì)劃企業(yè)會“擠出”競爭機(jī)制，缺乏財(cái)富效率。另一種情形是，因?yàn)閴艛嗷蛘咭驗(yàn)橘Y源稟賦條件嚴(yán)重不足引起企業(yè)數(shù)量不足時(shí)，市場制度的效率也會大打折扣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同樣低下，這是出現(xiàn)在世界上一些國家，雖然是市場體制但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后的原因。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放發(fā)展范式解決了市場企業(yè)的問題，比如，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立的第一年間，營業(yè)的外商協(xié)議投資數(shù)量增長91%，協(xié)議投資金額年度增長218%，而實(shí)際利用的外商投資額度則增長了242%。企業(yè)數(shù)量大量增加，由517家增加到16136家。另外，在全部16136家企業(yè)中，大型企業(yè)僅71個(gè)，99%的企業(yè)為中小規(guī)模，其競爭性可見一斑。不同性質(zhì)企業(yè)開始大量出現(xiàn)，成為真正的市場競爭者群體，競爭機(jī)制由此建立。
對于以制度試驗(yàn)為重要使命的經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，企業(yè)性質(zhì)與企業(yè)數(shù)量是決定成敗的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)制度試驗(yàn)是否取得成效的重要檢驗(yàn)尺度。開放路徑帶來的市場主體變化，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化中的先行者的其中一個(gè)重要體現(xiàn)。
與世界上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成區(qū)別，經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象在中國不斷表現(xiàn)出其動(dòng)態(tài)演化特征。這個(gè)動(dòng)態(tài)演化特征可以表述為：中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在時(shí)間維度上的動(dòng)態(tài)演化過程是由制度試驗(yàn)導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問題導(dǎo)向；在期望功能的設(shè)定上由全局性-戰(zhàn)略區(qū)域性-特定局部性變化；從本質(zhì)內(nèi)涵上則由制度試驗(yàn)-綜合實(shí)踐-路徑探索。但總體看中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史實(shí)踐是圍繞目標(biāo)體制、發(fā)展路徑、制度變遷方式尋找答案。
第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能與使命具有時(shí)代演進(jìn)性
中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演進(jìn)性在于：其一，從制度型特區(qū)到路徑型特區(qū)。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象由不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)開放新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等共同構(gòu)成，根據(jù)設(shè)立的邏輯依據(jù)、功能與內(nèi)涵，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了快速的演化過程，出現(xiàn)了三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)：
以深圳為代表的第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)：在上世紀(jì)80年代同時(shí)建立的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳、珠海、汕頭和廈門，在空間特征上具有共同性，即幾乎每一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有明確的合作針對性：香港旁邊的深圳、毗鄰澳門的珠海、臺灣對岸的廈門，只有汕頭在地理空間上的針對性廣闊而模糊，汕頭的合作對象是具有廣大潮汕移民的海外地區(qū)。
不難看出，第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有嚴(yán)格一致的地理區(qū)位選擇邏輯，這樣的地位空間位置選擇的精準(zhǔn)，是第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展得以順利展開，并創(chuàng)造出歷史奇跡的重要關(guān)鍵性條件，是特區(qū)創(chuàng)立決策者智慧的體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的空間區(qū)域選擇思路一致性是第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要特征，而非本質(zhì)特征。當(dāng)改革開放的總設(shè)計(jì)師和具有相似或相同理念的決策者們在充分認(rèn)知中國社會的問題與矛盾，尤其是對引起問題與矛盾的根本原因有了清楚把握后，改革舊體制建立新的經(jīng)濟(jì)制度成為中國發(fā)展的大戰(zhàn)略抉擇，怎樣開展體制變革即走什么樣的制度變革路徑是下一個(gè)關(guān)鍵的改革技術(shù)問題。決策者遵從中國文化，選擇了試驗(yàn)-推廣-創(chuàng)新的改革路徑，這是一條穩(wěn)妥的道路即著名的“漸進(jìn)式改革”。第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這一條路徑上的具體戰(zhàn)略安排，特區(qū)“特事特辦、新事新辦、立場不變、方法全新”是國家對發(fā)展特區(qū)的要求也是總體思路，其中“特”和“新”即是制度探索形象而生動(dòng)的表述。顯然，第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要任務(wù)與使命是制度試驗(yàn)和體制機(jī)制探索，而不是所在的局部區(qū)域的發(fā)展。深圳、珠海、汕頭、廈門成為這個(gè)中國制度大試驗(yàn)的4個(gè)樣本。今天經(jīng)濟(jì)特區(qū)外延已經(jīng)發(fā)展為包括自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)、先行示范區(qū)等形式，均在力圖為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范的歷史使命。因此，其首要任務(wù)是基于自身發(fā)展基礎(chǔ)上更高層次的、具有普遍適用性或借鑒意義的一般性體制機(jī)制和發(fā)展方法，旨在新發(fā)展時(shí)代發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國發(fā)展中的更高價(jià)值。
其二，由全局性-戰(zhàn)略區(qū)域性-特定局部性變化。在期望功能的設(shè)定上由全局性-戰(zhàn)略區(qū)域性-特定局部性變化。第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的另一重要特征是全局性。這里的全局性是指第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展是為整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)服務(wù)的，即具有空間上的全局性，除此外，其試驗(yàn)的內(nèi)容不僅僅是某一個(gè)單一領(lǐng)域，具有綜合性與復(fù)雜性。“特區(qū)是中國的特區(qū)”不是某一省的行為，是中央行為。顯然，率先性決定了第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全局性。
以浦東開發(fā)開放新區(qū)為代表的第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括天津?yàn)I海開發(fā)開放區(qū)，二者具有相似的特征，在新區(qū)設(shè)立的邏輯依據(jù)、基本功能、空間選擇策略上與第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，存在明顯的差別。
上世紀(jì)90年代后設(shè)立的第二代特區(qū)，在發(fā)展階段上，具有第一代特區(qū)不同的背景，最大的不同在于在計(jì)劃與市場制度間的取向已成共識，爭議不再，更重要的還在于，經(jīng)過10多年的制度試驗(yàn)探索，第一代特區(qū)開始向外輸出經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)市場體制的供給者角色，雖然經(jīng)濟(jì)制度的基本框架剛開始建立，市場制度探索仍然十分必要，但制度試驗(yàn)顯然不是第二代特區(qū)的首要使命，至少不是唯一的使命，區(qū)域發(fā)展在第二代特區(qū)的功能、任務(wù)中具有至關(guān)重要的分量，通過發(fā)展培育舉足輕重的全國戰(zhàn)略增長極數(shù)，又通過增長極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，形成新的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)是第二代特區(qū)的本質(zhì)要意。容易看出，建設(shè)全國性戰(zhàn)略增長區(qū)域是創(chuàng)立第二代特區(qū)的基本依據(jù)，其地理區(qū)位的選擇邏輯依然是一致的，上海浦東是這樣，天津?yàn)I海也如此。相同的創(chuàng)建邏輯和一致性的地理區(qū)域選擇依據(jù)使第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)與第一代之間出現(xiàn)了由制度功能到發(fā)展功能的演變。
以喀什為代表的第三代中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建立于2000年以后，包括喀什、舟山等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和較早前建立的武漢、長沙-株洲-湘潭兩型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以及成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位區(qū)位選擇與前兩代相比，呈多樣性特征，已經(jīng)不再按照嚴(yán)格一致的選擇依據(jù)，無論最西端的喀什特區(qū)與東部的舟山特區(qū)之間，還是武漢、成渝、長沙之間，其地位區(qū)位的特征大相徑庭，與深圳等第一代特區(qū)比較，顯然已不再具有合作對象的明確指向性。問題導(dǎo)向是第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的一致原因，比如，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為主題的成渝、以資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展為主題的武漢、長沙-株洲-湘潭，以經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治協(xié)同發(fā)展為主題的新疆喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展的原由是，對于具體問題設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根本任務(wù)是尋找具體問題的答案，比如資源環(huán)境問題，比如農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題等等，包括具有全局性意義的特定問題的路徑和具有區(qū)域局部意義的特定問題的解決路徑。
不難看出，針對性與特定性是第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一致特征，喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)就是針對性和特定性的典型代表，通過特殊的制度安排，以推進(jìn)喀什這樣一個(gè)具有特定文化、特定地理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛與發(fā)展，發(fā)揮在全新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)長治久安。
以上分析得出，雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象在中國僅有40年歷史，但已經(jīng)出現(xiàn)了階段明顯的發(fā)展演化過程，在空間區(qū)域選擇上，由制度試驗(yàn)導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問題導(dǎo)向；在期望功能的設(shè)定上產(chǎn)生了由全局性-戰(zhàn)略區(qū)域性-特定局部性變化；從本質(zhì)內(nèi)涵上，則由制度試驗(yàn)-綜合實(shí)踐-路徑探索。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象出現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過程，雖然40年前創(chuàng)立的深圳、珠海等第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然存在，并仍然在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著第一代特區(qū)的特質(zhì)，即制度與若干實(shí)踐上繼續(xù)地被賦予改革先鋒的使命，但是新興的第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)與它們的前輩之間，已經(jīng)發(fā)生了“與時(shí)俱進(jìn)”的變遷。如果不認(rèn)識到特區(qū)現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)演變，忽略新興特區(qū)的時(shí)代特征，那么極可能會出現(xiàn)特區(qū)發(fā)展策略的失當(dāng)。
�。ㄔl(fā)于2020年7月14日 作者：袁易明為深圳大學(xué)中國特區(qū)研究中心副主任、教授；袁竑源為深圳大學(xué)中國特區(qū)研究中心博士生）
