習(xí)近平總書記指出，“各地區(qū)各部門要總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機(jī)制作用，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。要激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，向著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”。這對我們高質(zhì)量如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)一步多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)越性，為人民群眾特別是農(nóng)村貧困人口增添了極大的獲得感，也為國際減貧事業(yè)作出了“中國貢獻(xiàn)”，提供了“中國經(jīng)驗”。

　　反貧困具有長期性和持久性特征，2020年后現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困的消除不等于扶貧工作終結(jié)。從唯物辯證法視角來看，鞏固拓展脫貧攻堅成果必須更加注重解決相對貧困、更加注重解決精神貧困、更加注重強(qiáng)化內(nèi)生動力。

　　更加注重解決相對貧困

　　“絕對貧困”又稱為“生存性貧困”，指的是收入無法滿足生存需要的貧困；“相對貧困”也稱為“發(fā)展性貧困”，指收入無法滿足除了生存之外的更高層次需要的貧困。絕對貧困與相對貧困是先后接續(xù)的關(guān)系，一般是先解決絕對貧困問題，后解決相對貧困問題；解決了絕對貧困問題之后，客觀上就要求進(jìn)一步解決相對貧困問題。而且，解決相對貧困問題更具有長期性與艱巨性。

　　伴隨我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困，貧困人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，解決相對貧困問題因面臨不少挑戰(zhàn)將愈發(fā)凸顯。一是持續(xù)增收的挑戰(zhàn)。收入維度是相對貧困的基礎(chǔ)維度。鞏固脫貧攻堅成果、防范返貧風(fēng)險更多的是基于收入的考量。從目前的政策設(shè)計看，產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、生態(tài)旅游扶貧等各項扶貧政策已取得良好效果，但能否保障脫貧群體獲得穩(wěn)定的收入并持續(xù)地增長，還需在實踐中不斷檢驗。二是多維貧困的挑戰(zhàn)。多維貧困是相對貧困的突出特點。許多貧困地區(qū)在政策落實過程中，仍然將收入作為是否脫貧的重要指標(biāo)，忽視教育、醫(yī)療、住房以及飲水安全等方面的脫貧指標(biāo)。如果不能很好地解決其他維度的貧困問題，就難以有效解決相對貧困問題。三是體制機(jī)制及時創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。絕對貧困問題解決后，我國相對貧困問題將長期存在，扶貧管理、扶貧資源等如不能及時作出調(diào)整、創(chuàng)新與完善，將直接影響實際成效。

　　《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。治理相對貧困是一項長期性和戰(zhàn)略性的任務(wù)，要在減貧治理體系完善和減貧治理能力提升方面下功夫。一是建立持續(xù)增收機(jī)制。實現(xiàn)持續(xù)增收是防范返貧的重要保障，也是緩解相對貧困的前提基礎(chǔ)。一方面，要做好產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)升級的銜接，發(fā)揮好貧困地區(qū)在資源環(huán)境、品種特色等方面的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向開展生產(chǎn)經(jīng)營，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成為持續(xù)增收的源泉；另一方面，要全力推進(jìn)就業(yè)扶持，精準(zhǔn)施策做好就業(yè)服務(wù)。二是建立多重保障機(jī)制。一方面，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，構(gòu)建起多重防范體系；另一方面，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，在一定時期內(nèi)繼續(xù)實施幫扶舉措。三是建立協(xié)同治理機(jī)制。建立政府、市場和社會不同扶貧主體之間的協(xié)同機(jī)制，既要發(fā)揮好政府在扶貧規(guī)劃制訂、扶貧政策執(zhí)行、扶貧責(zé)任落實等方面的重要作用，又要發(fā)揮好市場和社會力量的積極作用，形成治理合力。

　　更加注重解決精神貧困

　　習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)，不僅要在物質(zhì)上強(qiáng)大起來，而且要在精神上強(qiáng)大起來”。從脫貧攻堅的目標(biāo)來看，既要擺脫物質(zhì)貧困，又要逐步消除精神貧困，最終實現(xiàn)物質(zhì)富有與精神富有的雙贏。從脫貧攻堅的進(jìn)程來看，首先要解決物質(zhì)貧困問題，然后再解決精神貧困問題。從脫貧攻堅的內(nèi)在邏輯來看，對物質(zhì)貧困的解決將為解決精神貧困問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)并創(chuàng)造有利條件，而精神貧困問題的解決則為解決物質(zhì)貧困增強(qiáng)精神動力。

　　伴隨著貧困縣陸續(xù)摘帽，絕大部分貧困人口逐步擺脫物質(zhì)貧困，解決精神貧困問題就成為日益緊迫的任務(wù)。從這些年的實際情況看，精神貧困問題是不能忽視的客觀事實。有些貧困戶在精神上被動，坐享國家政策的照顧與傾斜，坐等扶貧干部的幫扶與關(guān)心；一些貧困戶在精神上保守，囿于傳統(tǒng)的思維定勢，止步于小農(nóng)的生產(chǎn)方式，不愿學(xué)習(xí)新的科學(xué)知識，不愿在掌握新的致富技能上下功夫；等等。這些現(xiàn)象雖然只占很小的比例，但對消除貧困帶來的負(fù)面影響是不可忽視的。

　　出現(xiàn)上述現(xiàn)象，有著復(fù)雜的原因，有些扶貧政策在執(zhí)行中的偏差也需要反思。比如，在政策導(dǎo)向上，不能過于強(qiáng)調(diào)對貧困人口的物質(zhì)幫扶，而忽視對貧困人口的精神塑造；又如，在落實政策過程中，既要千方百計幫助貧困人口擺脫貧困，也要關(guān)注貧困人口精神世界。再如，在政策影響上，針對貧困人口思想引導(dǎo)和教育的政策在實施過程中要在落地落實上下功夫，以求實效。

　　要堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷激發(fā)扶貧對象的主觀能動性和參與積極性，真正解決精神貧困問題。一方面，要更加注重扶志，讓貧困人口從根本上樹立脫貧靠奮斗的思想，加強(qiáng)對貧困群體的思想、文化、道德、法律教育，在全社會大力弘揚(yáng)與踐行自力更生、艱苦奮斗、勞動光榮、勤勞致富的正確價值觀；各級政府、扶貧干部要更加關(guān)注貧困人口的精神生活，幫助他們樹立信心、振奮精神；另一方面，要更加注重扶智，加強(qiáng)對貧困人口的文化、知識與技術(shù)教育，使其成為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實干的勞動者。扶志和扶智，兩者相互配合才能發(fā)揮最大作用。

　　更加注重強(qiáng)化內(nèi)生動力

　　對于事物發(fā)展來說，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。在脫貧攻堅過程中，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，選派干部駐村幫扶，鼓勵社會力量參與扶貧等，這些重要舉措確實發(fā)揮了積極作用。但是，嚴(yán)格來說，這些舉措還屬于改變貧困面貌的外因。在完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后，進(jìn)一步有效消除貧困，除了繼續(xù)加強(qiáng)外在幫扶外，更應(yīng)下力氣強(qiáng)化內(nèi)生動力。

　　致貧成因復(fù)雜多樣，既有經(jīng)濟(jì)性因素，又有非經(jīng)濟(jì)性因素；既有復(fù)雜的客觀性原因，也有貧困人口自身的主觀性因素。部分貧困人口缺乏資金、知識、技術(shù)等基本要素，難以參與現(xiàn)代市場活動，也不敢面對市場風(fēng)險，對通過市場手段脫貧致富缺乏信心。部分貧困人口受教育程度較低、文化素質(zhì)不高、就業(yè)技能不多，難以有效承接或深度融入各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目，也無法在競爭性經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)優(yōu)勢。

　　強(qiáng)化內(nèi)生動力，關(guān)鍵要靠制度保障，需逐步建立健全長效機(jī)制。一是依靠制度補(bǔ)齊短板，為強(qiáng)化內(nèi)生動力創(chuàng)造良好條件。重視加強(qiáng)幫扶貧困地區(qū)、貧困人口的制度性安排，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板，提高貧困地區(qū)發(fā)展后勁。二是依靠制度發(fā)揮激勵作用，通過先進(jìn)典型宣傳、榜樣示范引導(dǎo)和完善正向激勵等機(jī)制,激發(fā)貧困人口自身發(fā)展動力。三是依靠制度強(qiáng)化技能提升，開展有針對性的“點穴式”技能培訓(xùn)。精準(zhǔn)開展面對用工崗位的系列就業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,使有勞動能力和勞動意愿的貧困人口走上穩(wěn)定脫貧之路。同時，還要依靠制度強(qiáng)化“造血”功能，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，走共同富裕之路。

　　【作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心郝永平、蒲實】

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