核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員鄧浩認(rèn)為，金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，金融穩(wěn)定法必將在強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)金融穩(wěn)定大局和人民群眾根本利益上，發(fā)揮出重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

　　4月6日，中國(guó)人民銀行就《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。多年來(lái)備受關(guān)注的金融穩(wěn)定法終于“浮出水面”，業(yè)內(nèi)人士普遍期待其為我國(guó)金融安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)性法律保障，并進(jìn)一步完善和加強(qiáng)我國(guó)金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的永恒主題。近年來(lái)，我國(guó)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，金融法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂。同時(shí)也要看到，金融風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、外溢性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境的傳導(dǎo)不容忽視。當(dāng)前，我國(guó)金融安全穩(wěn)定面臨多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而有關(guān)法律機(jī)制尚不健全，相應(yīng)條款還分散于多部金融法律法規(guī)。

　　近年來(lái)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍出臺(tái)專門立法，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融穩(wěn)定制度架構(gòu)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，我國(guó)有必要制度先行、未雨綢繆，及時(shí)總結(jié)相關(guān)工作機(jī)制和成熟做法，并上升為法律層面的長(zhǎng)效制度，通過(guò)建立權(quán)威高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　整體來(lái)看，共六章四十八條的草案征求意見(jiàn)稿，切中金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解重點(diǎn)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解、事后處置作出了全流程全鏈條制度化安排，以“一盤棋”的思維和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)“死角”、制度不“留白”，有助于與現(xiàn)有法律法規(guī)形成互補(bǔ)，從而構(gòu)建起更為科學(xué)完備的金融法制體系。

　　值得注意的是，草案征求意見(jiàn)稿在健全維護(hù)金融穩(wěn)定的工作機(jī)制時(shí)，建立了權(quán)責(zé)清晰、分工有序的金融穩(wěn)定工作架構(gòu)，不僅進(jìn)一步壓實(shí)了金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任，也進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，國(guó)務(wù)院金融委則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和靠前指揮，通過(guò)推動(dòng)各方履職盡責(zé)、密切配合，形成維護(hù)金融穩(wěn)定的合力，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

　　今年的《政府工作報(bào)告》首次提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，這在金融穩(wěn)定法草案征求意見(jiàn)稿中也得到了充分體現(xiàn)。作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理。

　　處置金融風(fēng)險(xiǎn)需要恪守契約精神，公平保護(hù)各方合法權(quán)益。需要強(qiáng)調(diào)的是，處置金融風(fēng)險(xiǎn)絕不是讓公共資源來(lái)“買單”。金融穩(wěn)定保障基金取之于市場(chǎng)、用之于市場(chǎng)，堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化、制度化方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，并遵循市場(chǎng)化資金在先、公共資金在后的使用順序，以平衡好風(fēng)險(xiǎn)、收益與責(zé)任。它將同存款保險(xiǎn)、行業(yè)保障基金等一道，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資金來(lái)源，進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng)，增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。

　　金融穩(wěn)定法的正式施行雖然尚待時(shí)日，但我們有理由相信，通過(guò)維護(hù)金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的建立，金融穩(wěn)定法必將在強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)金融穩(wěn)定大局和人民群眾根本利益上，發(fā)揮出重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員 鄧浩）


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