核心觀點(diǎn)：從我國新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)看，建立全國統(tǒng)一的規(guī)則制度，對于有效控制疫情擴(kuò)散、盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，具有重要作用。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好重點(diǎn)任務(wù)，朝著加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的方向協(xié)同發(fā)力，不斷暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。《意見》明確提出要建立統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　近期，我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的一大任務(wù)，就是按照黨中央的要求，堅(jiān)持“動態(tài)清零”總方針不猶豫不動搖，堅(jiān)定信心，更加堅(jiān)決果斷，把各項(xiàng)防控措施落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。從我國新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)看，建立全國統(tǒng)一的規(guī)則制度，對于有效控制疫情擴(kuò)散、盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，具有重要作用。

　　最初疫情發(fā)生后，我國在較短時(shí)間內(nèi)做到了全國行程碼、健康碼和核酸檢測報(bào)告互認(rèn)。這套互認(rèn)的統(tǒng)一規(guī)則，對防止疫情擴(kuò)散、維護(hù)基本生產(chǎn)生活秩序起到了積極作用。但也應(yīng)看到，現(xiàn)在仍然存在“不統(tǒng)一”的問題，比如各地往（返）人員居家健康監(jiān)測條件與時(shí)間規(guī)定不一致，還有一些地方甚至以疫情防控為由設(shè)置區(qū)域壁壘、限制商品流動，給加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場帶來了阻礙。因此，按照《意見》要求，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，才有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　疫情防控統(tǒng)一規(guī)則的建立與運(yùn)行，應(yīng)尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律，遵從公共管理理論。首先，要從制度建設(shè)著眼，強(qiáng)化公平競爭市場規(guī)則的建立。2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”。可以說，近日發(fā)布的《意見》是貫徹落實(shí)《決定》的又一重大舉措，而疫情防控、保障民生方面的統(tǒng)一規(guī)則，便是“重要制度”的有機(jī)組成部分。

　　其次，要打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，拓展更廣闊的流通空間。要破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，著力消除市場壁壘。各地不能在國家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之外層層加碼，而是要保證人員有序充分流動；也不能自行設(shè)置物流檢測、處置“新規(guī)則”，而是要讓商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

　　最后，疫情防控考驗(yàn)國家治理效能。《意見》提出的“有效市場，有為政府”等工作原則，對于建立和完善保障民生的制度體系，具有重要指導(dǎo)意義。疫情防控中的一些流程、環(huán)節(jié)，可以在政府公益性政策的主導(dǎo)下，最大限度地引入企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)，以充分調(diào)動多方資源。而企業(yè)的介入，則意味著最大限度地提高資源配置效率。對此，可以從企業(yè)的需求出發(fā)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，從而有效推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建立和完善。

　　此外，還需強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既不會一蹴而就，也不會齊頭并進(jìn)。在抓好常態(tài)化疫情防控工作的同時(shí)，我們也要抓好其他民生保障工程。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好重點(diǎn)任務(wù)，朝著加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的方向協(xié)同發(fā)力，不斷暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授 胡立君）


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