從無(wú)人駕駛、無(wú)人飛行器到人形機(jī)器人，從智能硬件、智能制造到智能管理，從智慧家居、智慧政務(wù)到智慧城市，近年來(lái)，人工智能技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入我們生產(chǎn)生活的方方面面，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也要注意到，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位也將加速流失和被淘汰，科技進(jìn)步與就業(yè)保障之間的矛盾比以往更加集中地呈現(xiàn)在我們面前。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力”，同時(shí)對(duì)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式作出明確要求。
積極穩(wěn)定傳統(tǒng)生產(chǎn)力領(lǐng)域就業(yè)容量并提高質(zhì)量
新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力既存在替代關(guān)系，也存在互補(bǔ)關(guān)系：一方面，在新質(zhì)生產(chǎn)力尚未形成和穩(wěn)固時(shí)不能過(guò)早淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)力；另一方面，對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力也不能“一刀切”，一部分落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)力應(yīng)該被徹底替代，但有一部分傳統(tǒng)生產(chǎn)力可以被改造提升，成為先進(jìn)生產(chǎn)力�？茖W(xué)布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并同步構(gòu)建現(xiàn)代化人力資源體系，是解決就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本。
統(tǒng)籌好培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與穩(wěn)定提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力。在大力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把握好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、騰籠換鳥(niǎo)的幅度和節(jié)奏，發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)上的重要作用。特別是支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位。民營(yíng)企業(yè)具有較強(qiáng)的就業(yè)創(chuàng)造能力，是崗位成本最低、效率最高的經(jīng)濟(jì)部門，應(yīng)通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、破除不合理的招投標(biāo)限制、消除制度性歧視等途徑改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，拓展民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的能力。
統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素養(yǎng)提升與新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍壯大。在傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的過(guò)程中，需要通過(guò)增強(qiáng)全周期職業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)新技能導(dǎo)向激勵(lì)等，完善和落實(shí)技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，逐漸提升傳統(tǒng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能、職業(yè)能力，同時(shí)加大全社會(huì)勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)普及力度，為新質(zhì)生產(chǎn)力飛躍預(yù)備好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人力量，以適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)制造業(yè)向柔性制造、服務(wù)型制造、智能制造轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端品牌服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的接續(xù)發(fā)力。
統(tǒng)籌好破解“有活沒(méi)人干”和“有人沒(méi)活干”問(wèn)題。當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)，一方面，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)加速迭代，緊缺高端、熟練的技術(shù)技能人才；另一方面，部分求職人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從事制造業(yè)的意愿較低，對(duì)新興行業(yè)、新崗位知之甚少。這種局面充分凸顯了“完善供需對(duì)接機(jī)制”的緊迫性。因此要加速推進(jìn)職業(yè)教育改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；同時(shí)鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。
加快解決新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘培育新的職業(yè)序列，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部今年發(fā)布了生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試員、生物工程技術(shù)人員等19個(gè)新職業(yè)以及28個(gè)新工種。但對(duì)于目前規(guī)模已達(dá)2億的個(gè)人經(jīng)營(yíng)非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)勞動(dòng)者，依然需要在其工作穩(wěn)定、權(quán)益維護(hù)、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面加強(qiáng)保障。
加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、權(quán)益保障薄弱等現(xiàn)象，亟須健全勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范包括平臺(tái)用工、勞動(dòng)合同、工資支付、工作時(shí)間、休息休假等勞動(dòng)基準(zhǔn)，從訂立勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)幫扶和維權(quán)等方面，維護(hù)好勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，并加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作。
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)保障。新就業(yè)形態(tài)作為一種新工作范式，必然要求基于新經(jīng)濟(jì)范式的社會(huì)保障制度變革，從而確保每一個(gè)勞動(dòng)者都能被納入社會(huì)保障體系之中，這是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。當(dāng)前重點(diǎn)是面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策；推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，健全職業(yè)傷害保障，降低職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。工青婦等群團(tuán)組織也可以積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)行業(yè)組織和企業(yè)設(shè)立關(guān)愛(ài)基金，力所能及地幫助生活困難、因病失業(yè)、遭遇重大變故的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)保障。新就業(yè)形態(tài)群體以青年人為主，他們追求的不僅僅是穩(wěn)定的收入和充足的保障，而是更注重工作的靈活性、自主性，以及不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。政府、企業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體職業(yè)技能提升行動(dòng)，健全技能培訓(xùn)服務(wù)體系，視情發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)勞動(dòng)者根據(jù)社會(huì)就業(yè)趨勢(shì)發(fā)展，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)需求，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職稱評(píng)審制度，為勞動(dòng)者量身定制多元化成長(zhǎng)發(fā)展體系。
面向未來(lái)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式
中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)首次提出要構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，這是繼實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和提出就業(yè)優(yōu)先政策之后，就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)非常重要的部署要求。就業(yè)友好型發(fā)展方式是一種綜合性的發(fā)展策略，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人力資源培養(yǎng)等多方面的措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
要推行就業(yè)影響評(píng)估�！笆奈濉币�(guī)劃綱要提出，要健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。有必要將重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)的影響作為決定政府投資項(xiàng)目的重要因素和核準(zhǔn)社會(huì)投資項(xiàng)目的指標(biāo)之一，分析項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的正、負(fù)面影響，包括用工需求量、職業(yè)技能需求、吸納人員類別等情況，做好心中有數(shù)、提前應(yīng)對(duì)。
要健全就業(yè)應(yīng)急機(jī)制。加快建立就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善規(guī)模性裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；對(duì)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要進(jìn)行裁員的企業(yè)，提供勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面的專項(xiàng)咨詢指導(dǎo)，做好員工的再就業(yè)服務(wù)工作；對(duì)受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、重大政策調(diào)整和自然災(zāi)害影響，存在高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、行業(yè)和勞動(dòng)者群體，開(kāi)展專項(xiàng)幫扶。
要強(qiáng)化政策系統(tǒng)集成。落實(shí)2024年政府工作報(bào)告要求，加強(qiáng)財(cái)稅、金融等政策對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策。具體包括靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)等財(cái)政政策，并與適度寬松的貨幣政策相結(jié)合，降低企業(yè)成本；完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化等。
總之，要在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，平衡好科技進(jìn)步與社會(huì)影響，確保在享受科技紅利的同時(shí)，妥善應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的雙贏。
（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)馬克思主義學(xué)院）
