就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)加大以工代賑政策實(shí)施力度，累計(jì)吸納245萬(wàn)低收入群眾務(wù)工就業(yè)、同比增長(zhǎng)30.2%，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬310億元、同比增長(zhǎng)22.7%。
以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策�；蛟S有人疑問(wèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)上崗，有必要保留以工代賑這種促就業(yè)手段嗎？
這就要看到，我國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)者素質(zhì)千差萬(wàn)別，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工資性收入在促進(jìn)社會(huì)公平、增加居民福祉方面有著不可替代的作用。少數(shù)勞動(dòng)者找不到合適的工作，并非因?yàn)閼卸杌蛱籼�，或是因�(yàn)槟挲g偏大、文化程度低，或許由于嚴(yán)重疾病、身體殘疾等原因，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。以工代賑側(cè)重就業(yè)兜底，主要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化“雪中送炭”“魚(yú)漁雙授”的效果，有惠民生、促公平的深刻用意。
從1984年起，我國(guó)先后多次大規(guī)模實(shí)施以工代賑計(jì)劃，在帶動(dòng)群眾脫貧增收、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了重要作用。2023年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施以工代賑政策，累計(jì)吸納帶動(dòng)253.4萬(wàn)名低收入群眾務(wù)工就業(yè)，人均增收1.4萬(wàn)余元。
一名務(wù)工者背上，往往承載著一個(gè)家庭的生計(jì)和希望。尤其是，以工代賑并非勞動(dòng)者干活拿錢(qián)的“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。目前，很多地方已將賑濟(jì)模式由傳統(tǒng)的“搞建設(shè)、發(fā)報(bào)酬”，延伸到“提技能、增崗位、得分紅”。這樣以工代賑項(xiàng)目結(jié)束，參加技能培訓(xùn)的群體也能憑借一技之長(zhǎng)獲取新的工作機(jī)會(huì)。2024年，以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例已達(dá)32%，使低收入群眾通過(guò)參與勞動(dòng)和技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了“既拿報(bào)酬、又長(zhǎng)技能”。
只要老百姓的收入穩(wěn)定，發(fā)展的信心就有支撐。以工代賑政策既有效拓寬了低收入群體就近就業(yè)增收的渠道，也改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，既利當(dāng)前也惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一舉多得”“一錢(qián)多用”。不過(guò)，還要看到，把以工代賑這件好事辦好，仍面臨一些挑戰(zhàn)。
資金保障是一大問(wèn)題。相關(guān)調(diào)研顯示，以工代賑每投入1億元資金，可直接提供至少2000個(gè)就業(yè)崗位。但在部分地區(qū)，經(jīng)費(fèi)短缺成為地方政府實(shí)施以工代賑面臨的難題。此外，信息傳遞不暢可能導(dǎo)致勞動(dòng)力招募困難，在一些農(nóng)村地區(qū)，信息相對(duì)閉塞，很多人可能不知道當(dāng)?shù)赜幸怨ごc的工作機(jī)會(huì)。還有部分受賑濟(jì)者技能不足，參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的積極性不強(qiáng)。
以工代賑是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。這就要統(tǒng)籌好各類(lèi)資源，加大推廣以工代賑方式力度，正確引導(dǎo)社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)等各種社會(huì)力量積極參與以工代賑公益性項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。同時(shí)，還要開(kāi)展好勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高受賑濟(jì)者在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中，則要加強(qiáng)全過(guò)程全方位監(jiān)管，保障執(zhí)行層面不跑偏、不變形。多管齊下，以工代賑才能“賑”出實(shí)效，進(jìn)一步成為“造血式”幫扶的“助推器”。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員 梁瑜）
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