為指導各級工會、企業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)勞動者能用善用協(xié)商協(xié)調(diào)機制，日前，全國總工會等四部門聯(lián)合印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商指引》（以下簡稱《指引》），用于指導平臺企業(yè)充分聽取工會和勞動者代表的意見建議，合理制定涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，進一步規(guī)范協(xié)商流程、提升協(xié)商實效，引導企業(yè)規(guī)范用工、勞動者依法維權。
近年來，為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，相關部門已經(jīng)發(fā)布了多項維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的政策。然而，當前新業(yè)態(tài)領域法律規(guī)范仍然較為缺失，在此背景下，發(fā)揮集體協(xié)商作用，形成特定行業(yè)、區(qū)域、頭部企業(yè)等內(nèi)部的用工規(guī)則，不僅是工會維護職工權益的必要手段，也是依法協(xié)調(diào)新業(yè)態(tài)領域用工關系的重要途徑。
2021年底修訂的工會法規(guī)定，工會適應企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構、勞動關系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權利。自此，全國各級工會組織適應新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推動集體協(xié)商作為新就業(yè)形態(tài)勞動者利益訴求表達的重要渠道與勞動權益維護的重要手段。
此次《指引》確立的制度框架體現(xiàn)了新業(yè)態(tài)的用工特點�？傮w上看，內(nèi)容涉及新業(yè)態(tài)領域開展協(xié)商過程中面臨的最迫切、最主要的問題，包括協(xié)商的主體范圍、主要形式、參與協(xié)商的雙方代表人數(shù)及各自任職條件、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商會議流程、協(xié)商成果的確定以及爭議處理等方面。由于新就業(yè)形態(tài)勞動者均為平臺勞動者，平臺對其主要管理方式為基于算法的管理，《指引》為新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺就算法等新型管理方式進行協(xié)商奠定了規(guī)則基礎�！吨敢芬�(guī)范的權益內(nèi)容既包括制修訂涉及勞動者權益的制度規(guī)則和算法，也包括建立健全協(xié)商機制。對于協(xié)商內(nèi)容，《指引》充分考慮配送企業(yè)、出行運輸企業(yè)以及家政服務企業(yè)等三大類平臺企業(yè)的用工特點，規(guī)定了符合不同行業(yè)勞動者需求的協(xié)商內(nèi)容。配送企業(yè)協(xié)商議題最為廣泛，包括派單規(guī)則、計件單價、派單數(shù)量、配送時限、最長在線時長、休息場所、交通安全保障措施、投訴處理和極端天氣補貼等。而出行、運輸企業(yè)協(xié)商議題一般包括服務收費、抽成比例、計價規(guī)則、派單規(guī)則、最長在線時長、作業(yè)安全、運費糾紛、保險保障等。由于家政服務企業(yè)勞動者以女性為主，協(xié)商議題特別增加了女職工權益保護。
近年來，隨著我國對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障水平的不斷提升，新業(yè)態(tài)領域集體協(xié)商已經(jīng)有一定的實踐基礎。2023年7月，來自“餓了么”平臺全國7大片區(qū)的175位全網(wǎng)職工代表齊聚上海，參加“餓了么”平臺（全網(wǎng)）一屆一次職代會（擴大）會議，審議通過全網(wǎng)集體合同及3個全網(wǎng)專項集體合同，覆蓋平臺自有職工及全國1.1萬個配送站點的超過300萬名騎手。為此，《指引》也吸收了實踐中一些成功經(jīng)驗：依托平臺就業(yè)的全網(wǎng)勞動者推選代表；推選協(xié)商代表開展集體協(xié)商并簽訂全網(wǎng)集體合同；經(jīng)過職代會審議通過集體合同。這種實踐充分運用現(xiàn)行法中“集體協(xié)商+職代會+集體合同”的制度框架，既保證了集體合同內(nèi)容的正當性，也確保了集體合同的效力，最終為平臺所有新就業(yè)形態(tài)勞動者提供相關權益保障。
當然，《指引》能否在接下來的新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障實踐中真正落地，還有待于各級工會、平臺企業(yè)與企業(yè)代表組織根據(jù)《指引》的規(guī)定認真落實集體協(xié)商機制。上級工會應積極指導平臺企業(yè)勞動者開展集體協(xié)商代表的推選活動，特別是注意協(xié)商代表應覆蓋企業(yè)各區(qū)域的各種用工形式，綜合考慮政治品行、崗位、工作年限和性別等因素，并優(yōu)先從各級工會評選的先進模范、各級“兩代表一委員”中推選。首席勞動者協(xié)商代表可由上級工會指派或由相關產(chǎn)業(yè)工會或企業(yè)工會主要負責人擔任。由于企業(yè)代表一般由企業(yè)法定代表人指派，應包含涉及勞動者權益部門的負責人，企業(yè)代表組織應積極配合工會動員企業(yè)及其法定代表人參加協(xié)商。同時，各級協(xié)調(diào)勞動關系三方、行業(yè)主管部門也應加強工作指導，確保協(xié)商工作的順利進行和協(xié)商成果的有效落實。
�。ㄗ髡邽樯虾Ｘ斀�(jīng)大學法學院教授，全總工會理論和勞動關系智庫專家）
