澳門回歸祖國25年以來，整體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展效果顯著。2023年，澳門本地生產(chǎn)總值是1999年的7倍有余，財政儲備達(dá)5800多億澳門元，國際知名度與影響力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為改善民生福利提供了有力保障。
回歸25年來的發(fā)展經(jīng)驗證明，推動經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是澳門獲得經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展成就的有效策略，是澳門“一國兩制”實踐中的重要經(jīng)驗，亦將是新發(fā)展階段澳門發(fā)揮自身所長更好融入國家發(fā)展大局的應(yīng)時之舉。站在新的起點上，根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對澳門的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提出了新要求。
經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效
在回歸之初，澳門特區(qū)政府便在中央政府的支持與指導(dǎo)下開始了對多元發(fā)展的探索思考與發(fā)展實踐。從回歸初期特區(qū)政府提出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元和均衡”，到《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所明確的澳門三個定位，即“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”及“以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地”，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的思路逐步清晰，成效日益顯現(xiàn)。
立足“世界旅游休閑中心”的定位，回歸后澳門旅游休閑業(yè)發(fā)展迅猛，“自由行”政策為澳門帶來了大量客流，促使酒店、餐飲、零售、建筑業(yè)等行業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張。以酒店接待能力為例，與回歸之初相比，酒店的服務(wù)內(nèi)容與模式更為全面、現(xiàn)代化，經(jīng)營業(yè)務(wù)也更為多元，一大批集休閑度假、表演娛樂、高檔零售商場、會展等多功能于一體的酒店落戶澳門，其中不乏全球知名的品牌酒店。據(jù)國際權(quán)威評分機(jī)構(gòu)評比，2023年澳門有22家酒店獲福布斯五星酒店稱號，澳門成為全球福布斯五星酒店最多的旅游目的地。
旅游休閑業(yè)的“垂直多元”對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)，促使澳門的國際知名度大幅提升，令特區(qū)政府的財政儲備和外匯儲備大幅提升，多個相關(guān)行業(yè)也受到正向帶動，現(xiàn)代金融業(yè)、會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等正逐步展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元的“橫向多元”發(fā)展成效。以金融業(yè)為例，與回歸前相比，澳門金融業(yè)取得了長足進(jìn)步。銀行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)作模式、服務(wù)區(qū)域都發(fā)生了質(zhì)的變化。銀行業(yè)在產(chǎn)品多樣化、經(jīng)營多元化、操作電子化等方面都取得了令人矚目的進(jìn)展。人民幣清算、跨境貿(mào)易結(jié)算、融資租賃、債券、綠色金融、財富管理等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)取得了非同尋常的進(jìn)展。2024年10月底，澳門國際碳排放權(quán)交易所開業(yè)，成為我國目前唯一由社會資本牽頭、設(shè)立于境外且獨立專業(yè)的碳交易所，為澳門發(fā)展綠色金融提供了基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展成效不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面，亦表現(xiàn)在地區(qū)影響力層面。立足“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”的定位，2003年，中央政府將“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”及其常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書處設(shè)在澳門。在中葡論壇的帶動下，以澳門為平臺舉辦的經(jīng)貿(mào)交流活動日趨豐富。2013年，國家開發(fā)銀行與澳門工商業(yè)發(fā)展基金共同出資在北京設(shè)立基金總規(guī)模10億美元的中葡基金；2017年，為進(jìn)一步增強(qiáng)澳門建設(shè)中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺的金融功能，中葡基金開設(shè)澳門總部。該基金已在莫桑比克、安哥拉、巴西等國投資支持了一批項目，還通過與澳門本地金融機(jī)構(gòu)合作，支持澳門及葡語國家中小企業(yè)在佛得角、東帝汶、葡萄牙等地開展業(yè)務(wù)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級策略不斷豐富
澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級隨經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，與“一國兩制”創(chuàng)新實踐密不可分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元發(fā)展策略不斷豐富，其中包括：通過合作區(qū)推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的策略，以及結(jié)合地方特色和國家所需逐步建立具有本地特色產(chǎn)業(yè)體系的策略。
區(qū)域合作平臺是澳門融入國家發(fā)展大局的重要空間載體，這些平臺既是發(fā)展新機(jī)遇的集聚地，也是推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要動力。2003年12月由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的珠澳跨境工業(yè)區(qū)是中國第一個跨境工業(yè)區(qū)，是中央政府支持下以跨境合作推進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化的首次嘗試。建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)是中央支持下，長期積累、深入醞釀的創(chuàng)新之舉。早在2009年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，已特別強(qiáng)調(diào)橫琴與澳門的“緊密合作”。目前，橫琴粵澳深度合作區(qū)正以共商共建共管共享的創(chuàng)新合作機(jī)制，為澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略提供支撐。根據(jù)2024年11月發(fā)布的澳門特區(qū)第五屆政府施政總結(jié)，橫琴合作區(qū)成立以來，“四新”產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值占橫琴合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)49%。此外，廣州南沙新區(qū)、中山翠亨新區(qū)和江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，近年來也將促進(jìn)粵澳合作列入地區(qū)發(fā)展的定位之中。
作為自由港，澳門在聯(lián)系歐盟國家尤其是葡語國家方面有著獨特的優(yōu)勢。開拓葡語系國家市場既是發(fā)揮澳門比較優(yōu)勢、服務(wù)國家發(fā)展需求的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，也是澳門構(gòu)建多元的產(chǎn)業(yè)體系的著力點之一。中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺的建設(shè)與澳門產(chǎn)業(yè)體系的多元發(fā)展相互促進(jìn)：回歸以來，會展業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等多個新興產(chǎn)業(yè)既促進(jìn)了本地產(chǎn)業(yè)體系的橫向多元，也增強(qiáng)了澳門作為國際交往平臺的競爭力；圍繞打造“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”而設(shè)立的國際性機(jī)構(gòu)和基金在澳門落戶，為澳門企業(yè)提供了更多的業(yè)務(wù)機(jī)會，也為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供了動力，新興產(chǎn)業(yè)在服務(wù)于中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺的建設(shè)中獲得了發(fā)展機(jī)遇。例如，會展業(yè)被澳門特區(qū)政府列為重點培育行業(yè)之一，回歸后，澳門舉辦國際會議的數(shù)量穩(wěn)步上升，品牌展會不斷增加，已形成了一批具國際影響力的展會。2023年澳門獲評“最佳亞洲會議城市”。數(shù)據(jù)顯示，2002年至2022年，共計約295萬人次赴澳門參加會展。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
回顧澳門回歸以來的歷程可見，創(chuàng)新是澳門打開機(jī)遇之門、開啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的鑰匙。雖然從產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重看，新興產(chǎn)業(yè)還未能顯著體現(xiàn)對澳門經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，但分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)象可見，澳門已建構(gòu)起一個較為多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。展望未來，澳門的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展將與融入國家發(fā)展進(jìn)程、參與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的環(huán)境中獲得新的發(fā)展機(jī)遇，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將是進(jìn)一步促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要策略。
對此，一要對綜合旅游休閑業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展商貿(mào)及文化體育產(chǎn)業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，從嵌入科技創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才工作機(jī)制等方面，明確“1+4”產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育路徑。二要按照國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的要求，跳出對本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的固有認(rèn)識，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，用好國家重點實驗室等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，令澳門融入大灣區(qū)城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中為本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技賦能。三要運(yùn)用區(qū)域合作平臺，尤其是積極加快橫琴合作區(qū)的建設(shè)，并將其作為推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的工作抓手，進(jìn)一步拓展新資源、新路徑，構(gòu)建本地可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長
