橫琴作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，承載著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的重要使命。橫琴粵澳深度合作區(qū)經(jīng)過三年的務(wù)實(shí)發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)，使澳門的科研優(yōu)勢(shì)、國際化優(yōu)勢(shì)與合作區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)充分融合，有效助力澳門融入國家發(fā)展大局，為豐富“一國兩制”實(shí)踐創(chuàng)造了新樣板。
“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力日益強(qiáng)勁
科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。打造“澳門平臺(tái)+國際資源+橫琴空間+成果共享”和“橫琴研發(fā)+珠海制造”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園獲批廣東省特色產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際運(yùn)營集成電路企業(yè)近60家（營收近29億元），初步形成以集成電路設(shè)計(jì)為主要特色的產(chǎn)業(yè)集群。無人巴士、無人環(huán)衛(wèi)、無人網(wǎng)約車等前沿應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，成功打造出新一代人工智能示范應(yīng)用場景，初步形成人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)加快培育。推進(jìn)“澳門注冊(cè)+橫琴生產(chǎn)”模式，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑�；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園截至今年10月底已吸引239家企業(yè)（澳門企業(yè)86家）入駐，幫助多款中醫(yī)藥產(chǎn)品通過“以醫(yī)帶藥”方式成功在葡語系國家上市。推出“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)志，首批6款產(chǎn)品獲得認(rèn)證，助力澳門首款跨境委托制造藥品實(shí)現(xiàn)橫琴生產(chǎn)、澳門銷售。
文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展。打造“澳琴同游”“一程多站”旅游新模式，加快構(gòu)建“一程多站、綜合運(yùn)營、聯(lián)動(dòng)拓展”跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈。落地實(shí)施會(huì)展人員“一簽多行”政策，聯(lián)合打造國際高質(zhì)量消費(fèi)博覽會(huì)暨橫琴世界灣區(qū)論壇等一批具有影響力的“澳琴·會(huì)展”品牌。深化琴澳“一賽兩地”“一節(jié)兩辦”合作，聯(lián)合舉辦WTA（國際女子網(wǎng)球協(xié)會(huì)）超級(jí)精英賽等系列國際賽事，合作區(qū)國際影響力顯著增強(qiáng)。琴澳跨境電商產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，抖音、希音、唯品會(huì)、小紅書等頭部企業(yè)相繼落戶。
現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)“橫琴金融30條”落地實(shí)施，配合人民銀行建設(shè)資金電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，合作區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平金融改革創(chuàng)新和對(duì)外開放。不斷豐富合作區(qū)金融業(yè)態(tài)，落地全國首筆內(nèi)地金融租賃公司和澳門融資租賃公司跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，推動(dòng)發(fā)行全國首單境內(nèi)銀行主體綠色蓮花債。琴澳金融合作不斷深化，降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持合作區(qū)優(yōu)質(zhì)公募基金、私募基金赴澳門展業(yè)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)全國首例跨境金融業(yè)務(wù)、跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品的突破。
深化粵澳合作 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
必須看到，當(dāng)前橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨不少掣肘因素。對(duì)于廣東而言，可從以下五個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)粵澳合作，拓展澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力塑造高端制造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合澳門高校加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測試和檢測、特色工藝產(chǎn)品的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。參與共建粵港澳大灣區(qū)智能算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)，拓展人工智能應(yīng)用場景，加快推進(jìn)全域海陸空全空間無人體系建設(shè)，探索人工智能監(jiān)管模式創(chuàng)新，聯(lián)合澳門打造人工智能開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。遴選特定區(qū)域建設(shè)“境內(nèi)關(guān)外”數(shù)據(jù)特殊監(jiān)管區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“來數(shù)加工”特色園區(qū)，集聚數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工分析、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作企業(yè)，培育數(shù)據(jù)流通和交易服務(wù)生態(tài)，打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)。
以政策創(chuàng)新牽引生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持更多在澳門審批和注冊(cè)、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品申請(qǐng)使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)志，提升“澳門監(jiān)造”系列標(biāo)志影響力。聚焦保健食品、特殊膳食用食品、食藥物質(zhì)、澳門健康產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，構(gòu)建“研發(fā)—生產(chǎn)—檢測—認(rèn)證—市場”全鏈條服務(wù)體系，建設(shè)食品及保健品示范基地。聯(lián)合澳門離島醫(yī)療綜合體建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持開展干細(xì)胞、體細(xì)胞臨床項(xiàng)目研究，聯(lián)合推動(dòng)澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“港澳藥械通”試點(diǎn)，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
用好琴澳兩地資源推進(jìn)商文旅融合發(fā)展。立足澳門世界旅游休閑中心與澳琴文旅會(huì)展資源優(yōu)勢(shì)，攜手構(gòu)建“一程多站、綜合運(yùn)營、聯(lián)動(dòng)拓展”跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈，共同推廣“一賽兩地”“一節(jié)兩辦”“一會(huì)兩展”模式，加快琴澳文旅市場一體化建設(shè)。發(fā)揮澳門離島醫(yī)療綜合體的資源優(yōu)勢(shì)，建立“澳門醫(yī)療、橫琴康復(fù)”醫(yī)療旅游協(xié)作模式，聯(lián)合建設(shè)大灣區(qū)康養(yǎng)休閑中心。探索發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高品質(zhì)消費(fèi)品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港和中葡國際貿(mào)易中心，聯(lián)動(dòng)澳門培育發(fā)展離岸貿(mào)易等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域深化琴澳金融開放創(chuàng)新。支持合作區(qū)企業(yè)依法依規(guī)發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）余額管理制度試點(diǎn)。拓展“電子圍網(wǎng)”在薪酬匯劃、水電費(fèi)繳納等民生領(lǐng)域服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)在跨境電商、大宗商品貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。加快實(shí)現(xiàn)琴澳金融機(jī)構(gòu)融資租賃業(yè)務(wù)互通，重點(diǎn)圍繞航空航天、集成電路、新能源、新材料、人工智能等領(lǐng)域，探索開展大灣區(qū)租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、跨境租賃、跨境轉(zhuǎn)租賃、跨境聯(lián)合租賃等雙向轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓范圍和規(guī)模。
多措并舉開展琴澳聯(lián)合全球招商。高規(guī)格舉辦全球招商大會(huì)，招攬更多符合合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)及澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展策略的高質(zhì)量企業(yè)落戶。針對(duì)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、跨國公司等龍頭企業(yè)，建立招商引資目標(biāo)庫，落實(shí)靶向招商、上門招商，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在合作區(qū)集聚發(fā)展。深化“引導(dǎo)基金+深合公司”投資矩陣，聚焦與澳門及合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃、資源稟賦適配度較高的細(xì)分賽道，形成系統(tǒng)性、針對(duì)性制定招引措施并不斷迭代。強(qiáng)化橫琴國際科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等大型專業(yè)賽事活動(dòng)的“以賽促引、以賽聚才”作用，吸引更多企業(yè)、項(xiàng)目、人才落戶琴澳。
作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長
