一直以來，澳門在國家開放和發(fā)展過程中承擔(dān)了重要的角色和功能。特別是作為“一國兩制”下的國際自由港，澳門成為內(nèi)地與國際市場的橋梁和平臺，在促進中國與葡語國家的經(jīng)貿(mào)往來中處于樞紐地位，是中西文化交匯的窗口。2018年，習(xí)近平主席在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時的講話中總結(jié)了港澳同胞和社會各界人士在國家改革開放進程中發(fā)揮了“六個作用”，其中“雙向開放的橋梁作用”是對香港和澳門在國家開放中發(fā)揮的窗口和通道功能的高度肯定�？梢钥吹�，澳門在服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略中具有獨特優(yōu)勢、發(fā)揮了不可替代的作用。
隨著國際國內(nèi)形勢的變化，澳門在國家對外開放中的功能定位和發(fā)揮的作用也在不斷變化�！笆澜缏糜涡蓍e中心”“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”已在海內(nèi)外享有盛譽，也寫入了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第二個五年規(guī)劃(2021—2025年)》以及《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》等頂層規(guī)劃之中，中國與葡語國家“精準(zhǔn)聯(lián)系人”等定位也受到廣泛認(rèn)可�！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制。當(dāng)前及未來相當(dāng)長一個時期，大國博弈、逆全球化、貿(mào)易保護主義等都會對全球政治經(jīng)濟格局帶來深遠影響。在此背景下，我國推進高水平對外開放的決心和行動愈加堅定。面向未來，澳門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，在新時期國家對外開放戰(zhàn)略中發(fā)揮“特色樞紐”的功能作用，為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。
一是當(dāng)好國際國內(nèi)高端人才“蓄水池”�；浉郯拇鬄硡^(qū)是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是中央戰(zhàn)略布局建設(shè)的三大高水平人才高地之一，但與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等相比，大灣區(qū)高端人才數(shù)量和質(zhì)量還有一定差距。與大灣區(qū)內(nèi)地城市相比，澳門具有支撐大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的獨特優(yōu)勢。比如，澳門是國際自由港，人員出入自由，信息和資訊通達全球；澳門稅率低、稅制簡單、薪酬高，對國際人才有吸引力；澳門擁有較為完善的法律體系和公開透明的市場機制，營商環(huán)境較為開放和安全；澳門與葡語國家和“一帶一路”共建國家聯(lián)系緊密，國際化水平高，有利于吸引這些國家的人才；澳門擁有4個國家重點實驗室，加上橫琴粵澳深度合作區(qū)提供更大科研和產(chǎn)業(yè)空間，可以為國際人才提供發(fā)展平臺。擁有這些獨特優(yōu)勢，澳門未來應(yīng)著眼于為國家發(fā)展、為國家開展國際科技與人文交流合作儲備人才、提供人才交流合作的平臺。為此，澳門要進一步優(yōu)化吸引、留住和用好人才的政策和法律制度，營造全方位服務(wù)人才的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，建設(shè)更高能級更加國際化的科研平臺以及產(chǎn)業(yè)空間，同時攜手橫琴構(gòu)建國際國內(nèi)人才便捷流動的通關(guān)環(huán)境，共同打造匯聚全球人才的“蓄水池”。
二是當(dāng)好國際國內(nèi)數(shù)據(jù)要素“集聚區(qū)”。以大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)驅(qū)動的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生，科技創(chuàng)新范式、經(jīng)濟增長模式發(fā)生深刻變化，數(shù)據(jù)要素成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎。我國數(shù)字企業(yè)不僅有領(lǐng)先的技術(shù)和商業(yè)模式優(yōu)勢，更有強烈的“走出去”需求，特別是在貿(mào)易領(lǐng)域，跨境電商等新型國際貿(mào)易成為近年來我國外貿(mào)發(fā)展的重大趨勢。與此同時，我國的人工智能、大模型等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也需要國際的數(shù)據(jù)。這就需要一個數(shù)據(jù)“雙向流動和跨境”試驗平臺。澳門具有“一國兩制”和單獨關(guān)稅區(qū)的特殊性，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)“雙循環(huán)”的最佳試驗田，可探索與內(nèi)地和國際數(shù)據(jù)跨境流動，形成國際國內(nèi)數(shù)據(jù)要素的一個“集聚區(qū)”。因此，澳門要協(xié)同內(nèi)地，加快完善數(shù)據(jù)跨境有關(guān)法律制度和政策，爭取成為內(nèi)地與國際數(shù)據(jù)跨境試點。
三是當(dāng)好國際國內(nèi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“銜接器”。未來的世界，規(guī)則就是生產(chǎn)力和競爭力，誰掌握了制定規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，誰就擁有了對行業(yè)的控制權(quán)、對利益的分配權(quán)和對市場的支配權(quán)。我們不僅需要制定規(guī)則、輸出規(guī)則，在某些領(lǐng)域也要加強與國際規(guī)則的銜接對接，比如在科技、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域。澳門需要充分發(fā)揮對接國際規(guī)則的制度優(yōu)勢，同時也要主動深化與內(nèi)地規(guī)則銜接，做好內(nèi)地與國際的“銜接器”，為提升我國企業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)貢獻力量，帶動大灣區(qū)在全球規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)競爭態(tài)勢中突圍而出。
四是當(dāng)好中國與葡語國家深度合作“促成者”。長期以來，澳門承擔(dān)著連接中國與葡語國家的橋梁和紐帶的功能作用，中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺、中葡合作發(fā)展基金、中國—葡語國家中央銀行及金融家會議等一系列重大平臺建設(shè)取得顯著成效，為中國與葡語國家的經(jīng)濟、貿(mào)易、人文等交流作出了重要貢獻。展望未來，國際形勢復(fù)雜多變，中國與葡語國家的合作受到諸多不確定性因素影響。新形勢下，中國堅定不移推動與葡語國家的深度合作，不僅要讓中國企業(yè)和人才到葡語國家發(fā)展，同時也吸引葡語國家的企業(yè)和資本來中國投資，形成“雙向奔赴”深度合作新局面。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進、全球發(fā)展倡議和全球安全倡議落地以及粵港澳大灣區(qū)、橫琴合作區(qū)建設(shè)不斷加速，澳門必須在推動祖國與葡語國家深度合作中展現(xiàn)更大作為。為此，澳門要積極搭建內(nèi)地企業(yè)“出�！狈⻊�(wù)平臺，集中精力推動中國與巴西等關(guān)鍵葡語國家的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作，為葡語國家企業(yè)和資本投資中國搭建通道和平臺。同時，澳門特區(qū)政府要積極作為，組建澳門對外投資基金等國際化資本平臺，強化對葡語國家產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域的主動投資，構(gòu)建“雙向投資”新機制。
作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長
