核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者郭夏認為，企業(yè)工商管理制度和稅收登記制度應當本著“抓大放小”的原則，對個體企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、孵化期企業(yè)“放水養(yǎng)魚”。政府適當放開對種子期企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的管理或縮減政府監(jiān)管的“地下經(jīng)濟”或“半地下經(jīng)濟”范圍，也許更有利于“雙創(chuàng)”經(jīng)濟的發(fā)展。
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前不久，中央電視臺經(jīng)濟頻道播出了大學生在佛山市香草島創(chuàng)業(yè)遭遇當?shù)卣块T封島撂荒的故事。央視記者帶著創(chuàng)業(yè)者找到多個政府部門都沒能疏通監(jiān)管，解決問題。個別地方政府干預創(chuàng)業(yè)項目、為難創(chuàng)業(yè)者的窘?jīng)r讓我們看到“閑不住的手”如何把一個好端端的創(chuàng)業(yè)項目扼殺在了萌芽狀態(tài)。適當放開對種子期企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的管理或縮減政府監(jiān)管的“地下經(jīng)濟”或“半地下經(jīng)濟”范圍，也許更有利于“雙創(chuàng)”經(jīng)濟的發(fā)展。
“地下經(jīng)濟”（Underground economy）一般是指脫離或逃避政府的管制、稅收和監(jiān)察，未向政府申報和納稅，其產(chǎn)值和收入也未納入國民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟活動。地下經(jīng)濟可以分為紅色經(jīng)濟、灰色經(jīng)濟和黑色經(jīng)濟三種。政府對地下經(jīng)濟的態(tài)度應當是鼓勵紅色經(jīng)濟、遏制灰色經(jīng)濟、打擊黑色經(jīng)濟。符合國家政策及法律法規(guī)的無照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是政府應當鼓勵的紅色地下經(jīng)濟。從降低征稅成本上考慮，企業(yè)工商管理制度和稅收登記制度應當本著“抓大放小”的原則，對個體企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、孵化期企業(yè)“放水養(yǎng)魚”。
為了便于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化，工商管理部門完全可以把小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的登記管理權下放到眾創(chuàng)空間，對雙創(chuàng)企業(yè)多搞點半地下經(jīng)濟。只有為創(chuàng)業(yè)者建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，提供創(chuàng)業(yè)者需要的受到國家法律保護的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間、共享空間，進一步降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新才能蔚然成風。孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)的眾創(chuàng)空間應當具有為小微企業(yè)代開發(fā)票的服務功能，以盡量減少小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)應對政府管理的負擔，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)源源不斷地涌現(xiàn)出來。
學校和社會團體應當成為鼓勵人人創(chuàng)新的搖籃，事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)免稅也應當成為一種降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本的普惠機制。推動創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建類似于營銷童子軍的創(chuàng)業(yè)訓練機制，都應當?shù)玫秸畽C構的全免稅支持。大企業(yè)支持員工參與工藝改進和產(chǎn)品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動，也應當獲得免稅支持。
發(fā)展“雙創(chuàng)”經(jīng)濟需要基層政府管好“閑不住的手”，減少對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)不必要的干涉和控制。國家已明確規(guī)定，對小微企業(yè)、孵化機構和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件；要為新技術、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設卡；要用簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等方式，激發(fā)市場主體的“雙創(chuàng)”活力。要讓這些政策充分發(fā)揮功效，關鍵在于將其落實到基層，使其惠及創(chuàng)業(yè)主體。
郭夏：《解碼經(jīng)濟——新生經(jīng)濟學導論》作者，北京大學中國戰(zhàn)略研究中心特邀研究員，新生經(jīng)濟研究院院長，中國經(jīng)濟網(wǎng)特邀財經(jīng)評論員、評論理論頻道專欄作者。
