核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，我國(guó)間接稅比重過(guò)大使得稅收對(duì)居民財(cái)富再分配的調(diào)控缺乏力度。建立合理調(diào)控居民財(cái)富的稅收制度，是科學(xué)的財(cái)稅體制改革的重要方向和重大任務(wù)。房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)國(guó)家和居民財(cái)富的重要稅制，在改革的推進(jìn)上有緊迫性。同時(shí)，由于房地產(chǎn)稅改革涉及央地財(cái)政結(jié)構(gòu)，頂層設(shè)計(jì)要能處理復(fù)雜現(xiàn)況，同時(shí)要兼顧各方利益，因而，推行起來(lái)必將困難重重，需要“義無(wú)反顧”。
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日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上表示，應(yīng)該積極推動(dòng)房地產(chǎn)稅制改革，解決收入分配問(wèn)題，這是一個(gè)難題，但也義無(wú)反顧地要做。（7月24日《京華時(shí)報(bào)》）
房地產(chǎn)稅制改革一直備受關(guān)注，因此當(dāng)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉表示要“義無(wú)反顧”地推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革時(shí)，市場(chǎng)反響強(qiáng)烈。因“義無(wú)反顧”涵蓋“堅(jiān)決”和“不計(jì)代價(jià)”等含義，無(wú)疑引起各界更多解讀。那么，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革到底有多難，以至于要“義無(wú)反顧”呢？
首先，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。因此，要推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須建立科學(xué)的財(cái)稅體制，調(diào)節(jié)國(guó)家和居民對(duì)財(cái)富和收入的分配。目前，我國(guó)的財(cái)稅體制并不太科學(xué)。特別是間接稅比重過(guò)大、對(duì)貨物和勞務(wù)征稅過(guò)多的特點(diǎn)，致使其對(duì)居民財(cái)富再分配的調(diào)控缺乏力度，起不到緩解“貧富差距過(guò)大”的作用。從這個(gè)意義上講，建立合理調(diào)控居民財(cái)富的稅收制度，是科學(xué)的財(cái)稅體制改革的重要方向和重大任務(wù)。房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)國(guó)家和居民財(cái)富的重要稅制，在改革的推進(jìn)上有緊迫性。這是專家型官員樓繼偉說(shuō)要“義無(wú)反顧”推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的主要原因。
其次，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，加上房地產(chǎn)稅改革與土地財(cái)政相關(guān)、涉及中央和地方財(cái)政結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，導(dǎo)致稅收制度設(shè)計(jì)上很難照顧所有人的利益，房地產(chǎn)稅制改革遇到了前所未有的困難和阻力。
比如，我國(guó)的房屋類型有福利分房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房、集資建房等。其中，只有商品房是在房改之后由購(gòu)房者個(gè)人按照市場(chǎng)原則購(gòu)買的，其他如房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等，或多或少都享受了國(guó)家的政策補(bǔ)貼，與商品房性質(zhì)不同。由于牽扯到具體實(shí)在的利益，這些房屋類型的存在使得房地產(chǎn)稅制改革在如何界定和征稅上很難達(dá)成共識(shí)。除此以外，我國(guó)居民中有相當(dāng)一部分群體擁有多套住房，大部分是由于早期享受到了房改房或者福利分房，后期又以現(xiàn)有收入購(gòu)買了商品房。因此，在房地產(chǎn)稅改革上，如何界定多套房屋，是否將房改房、福利分房納入界定范圍，又存在巨大爭(zhēng)議。而且這一群體中的大多數(shù)人現(xiàn)今屬于我國(guó)的中產(chǎn)階層，因而不宜過(guò)重課稅。凡此種種，都對(duì)如何在兼顧各方利益的前提下進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)提出了考驗(yàn)。這些就是樓繼偉所坦陳的改革中的困難和阻力，也是“義無(wú)反顧”的具體指向。
最后，市場(chǎng)和相關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)稅本身的功能定位存在巨大分歧。財(cái)稅部門希望房地產(chǎn)稅制改革按照財(cái)稅本身的規(guī)律推進(jìn)，也就是基于調(diào)節(jié)貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平的角度來(lái)推進(jìn)改革。市場(chǎng)則將房地產(chǎn)稅改革與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控結(jié)合起來(lái)看，認(rèn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革就是調(diào)控房?jī)r(jià)。對(duì)房地產(chǎn)稅改革理解上的分歧，導(dǎo)致改革頂層設(shè)計(jì)層面與市場(chǎng)反應(yīng)反差較大，房地產(chǎn)稅改革無(wú)形中受到了民意和房地產(chǎn)市場(chǎng)走向的影響和制約，改革遇到了挑戰(zhàn)。這也是樓繼偉表示要“義無(wú)反顧”地推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的重要因素。
知難而后行。對(duì)于房地產(chǎn)稅改革，從樓繼偉的表述中可以看出頂層設(shè)計(jì)層面充分考慮到了各種困難，“義無(wú)反顧”也表明了決策層有相當(dāng)大的把握和應(yīng)對(duì)困難的措施�？梢灶A(yù)見(jiàn)，房地產(chǎn)稅改革的順利推進(jìn)，必將是建立及完善“兼顧創(chuàng)新和共享的稅收政策”的稅收制度改革道路上的關(guān)鍵一步。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）
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