近期以來(lái)，我國(guó)多地政府提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，尤其是已獲批的多家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更是把今后發(fā)展的目標(biāo)瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易港建設(shè)。探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。在借鑒世界成熟自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展，中國(guó)特色的自由貿(mào)易港究竟“特”在哪里？筆者以為，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
其一，黨對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
回顧我國(guó)改革開(kāi)放40年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域所取得的成就與世界市場(chǎng)相互聯(lián)系、相互影響。中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本政策，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程。在當(dāng)今單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的背景下，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，實(shí)際上是向世界表明中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定推進(jìn)改革開(kāi)放的決心。
當(dāng)前，中國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本改變，不平衡不充分問(wèn)題突出。與此相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。要跨越關(guān)口，迫切要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，破解改革與發(fā)展的頑癥難題。針對(duì)新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確了時(shí)間表和路線圖。要確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要構(gòu)建并完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好地探索發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的新機(jī)制。自由貿(mào)易港的開(kāi)放程度標(biāo)志著國(guó)家的開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，建設(shè)自由貿(mào)易港有利于中國(guó)更加主動(dòng)地參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，傳遞出我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策不會(huì)改變的信號(hào)。而且，這項(xiàng)工作將在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進(jìn)。這是全面建成小康社會(huì)的必由之路。
其二，適應(yīng)特定區(qū)域發(fā)展需求并與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生輻射聯(lián)動(dòng)。
自1547年世界上首個(gè)自由貿(mào)易港——意大利熱那亞灣的雷格亨港建成以來(lái)，目前全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)累計(jì)已有3000多個(gè)自由貿(mào)易港（區(qū)），按照功能劃分為貿(mào)易型、工貿(mào)型和綜合型三種類型。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，可選擇建設(shè)不同類型的自由貿(mào)易港，這需要因地制宜，不能“一刀切”。中國(guó)特色自由貿(mào)易港在發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)重要的特色表現(xiàn)在它不僅僅限于特定區(qū)域自身的發(fā)展，而是要通過(guò)輻射周邊區(qū)域，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)容，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
自由貿(mào)易港是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，如荷蘭鹿特丹港、迪拜杰貝阿里港等，都是比較典型的自由貿(mào)易港。在這一特定區(qū)域內(nèi)，貨物、資金、人員進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式。但這并不意味著要人為地割斷自由貿(mào)易港與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，相反，作為開(kāi)放新高地，它能夠?yàn)橹苓叺貐^(qū)提供更多可資借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升中國(guó)的貿(mào)易投資自由化程度和便利化水平。
其三，體現(xiàn)“離岸”特點(diǎn)的制度創(chuàng)新功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
2013 年來(lái)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為首的全國(guó)11家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，在外商投資管理制度改革、金融開(kāi)放創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等方面有重大進(jìn)展，推出了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單、外資企業(yè)設(shè)立由審核制到備案制改革等一系列制度創(chuàng)新舉措，形成了多領(lǐng)域的復(fù)合型綜合改革態(tài)勢(shì)。通過(guò)先行先試，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)融入了一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，初步構(gòu)建起了與國(guó)際接軌的制度框架。
與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港不是簡(jiǎn)單延伸，兩者的核心區(qū)別在于離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，因而在開(kāi)放領(lǐng)域、層次和程度上都處于更高水平，貨物、資金、信息、人才進(jìn)出更加自由。對(duì)標(biāo)香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等全球一流的自由貿(mào)易港，中國(guó)在市場(chǎng)監(jiān)管體制、營(yíng)商環(huán)境、法治保障等方面還相對(duì)薄弱。加快中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，不是直接復(fù)制國(guó)外的自貿(mào)港發(fā)展與建設(shè)模式，而是要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有的探索經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將本國(guó)政策與國(guó)際慣例接軌，在產(chǎn)業(yè)功能定位、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際化服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域做出一系列特殊的制度安排，尤其是政策體制方面的創(chuàng)新，以更加凸顯先行先試、制度創(chuàng)新功能。
其四，自由貿(mào)易港建設(shè)與“一帶一路”倡議緊密結(jié)合。
縱觀世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程，從最初的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工再到金融服務(wù)，功能不斷拓展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展趨勢(shì)高度契合�！耙粠б宦贰备采w區(qū)域遍布亞、歐多國(guó)，范圍較為寬廣，通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品輸出，推動(dòng)區(qū)域合作和國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流，形成了有效的貿(mào)易關(guān)系，也將為自由貿(mào)易港提供發(fā)展機(jī)遇。在中國(guó)特色自由貿(mào)易港的發(fā)展過(guò)程中，可以“一帶一路”沿線國(guó)家為依托，加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作，在全面提升對(duì)外開(kāi)放水平的同時(shí)，構(gòu)建全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。
自由貿(mào)易港建設(shè)也能為“一帶一路”發(fā)展帶來(lái)輻射效應(yīng)�！耙粠б宦贰背h對(duì)于中國(guó)而言，就是要走出去，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。自由貿(mào)易港不僅具有高度自由的貿(mào)易能力，也兼具高度包容的制度安排，可以作為連接世界各地的“經(jīng)濟(jì)紐帶”，最大限度地淡化區(qū)域邊界乃至國(guó)界對(duì)資源優(yōu)化配置的約束，形成共享經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。因此，從戰(zhàn)略上看，自由貿(mào)易港與“一帶一路”相輔相成，共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（中共上海市浦東區(qū)委黨校 俞曉波）
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