習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)�！�2020年，我國(guó)將歷史性解決絕對(duì)貧困問題，但相對(duì)貧困還將長(zhǎng)期存在，并成為接續(xù)減貧的重點(diǎn)。要認(rèn)識(shí)到，2020年按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，以及做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，這些要求是有機(jī)統(tǒng)一的。及時(shí)探討未來解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也是當(dāng)前鞏固脫貧成果、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。針對(duì)形勢(shì)的變化，我們要理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　一是建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心。培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)既是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)久之策。要立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化東西部扶貧協(xié)作、區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展，通過培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)受援地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。要根據(jù)不同貧困地區(qū)發(fā)展條件和資源稟賦差異，從政策扶持、資金支持、人才支撐、機(jī)制平臺(tái)建設(shè)等方面著力，因地制宜發(fā)展壯大特質(zhì)林果、種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)貧困地區(qū)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高貧困戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)銷售方式，建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”有效對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)村低收入群體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中脫貧致富。

　　二是完善貧困戶持續(xù)增收機(jī)制。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道，確保其實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收是關(guān)鍵。要持續(xù)加大就業(yè)扶貧力度，發(fā)揮貧困地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)設(shè)公益性崗位等舉措，加強(qiáng)扶貧協(xié)作“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)接等方式，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)扶持與扶貧相掛鉤，鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取訂單生產(chǎn)、股份合作等模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益。同時(shí)以多種方式推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，多渠道增加貧困戶收入。

　　三是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保范圍，做好農(nóng)村貧困人口的兜底保障工作，是鞏固脫貧成果、防止返貧的底線制度安排。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系，織密筑牢民生兜底保障網(wǎng)。建立完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)給予幫扶，確保已脫貧人口不返貧。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，通過加強(qiáng)政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理銜接，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

　　四是完善社會(huì)協(xié)同扶貧機(jī)制。農(nóng)村相對(duì)貧困的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。要充分發(fā)揮政府和社會(huì)力量作用，推動(dòng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)廣泛參與的大扶貧格局。要繼續(xù)開展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，促進(jìn)東部地區(qū)各類要素更多向西部貧困地區(qū)流動(dòng)，匯聚資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，形成更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)支持更多企業(yè)到中西部貧困地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮社會(huì)組織技術(shù)、資源等方面優(yōu)勢(shì)，大力支持非公企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)村公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加農(nóng)民收入等方面為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。

　　五是構(gòu)建脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智、扶技相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。在這一過程中，既要加強(qiáng)教育引導(dǎo)、典型示范，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等形式，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富主體意識(shí)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧困的決心和信心，還要采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾積極參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施，擺正外部幫扶和自身努力關(guān)系，激發(fā)他們依靠自己的辛勤勞動(dòng)，改變貧窮落后面貌，創(chuàng)造美好幸福生活。要把教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，從政策、資金、師資等方面加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持，確保貧困家庭子女能夠接受系統(tǒng)教育。特別要加快發(fā)展中高等職業(yè)教育，組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能等培訓(xùn)，提高就業(yè)人口技術(shù)技能，提升其發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的能力本領(lǐng)，推動(dòng)扶貧逐步從外在幫扶向培育激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變。

　�。ㄗ髡撸禾旖蚴兄袊�(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津工業(yè)大學(xué)基地研究員顧洪英）

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