【南北經(jīng)濟(jì)，都挺好】
近幾年，網(wǎng)上時常出現(xiàn)“南方全面碾壓北方”“南強(qiáng)北弱”等聲音。如何正確看待我國南北經(jīng)濟(jì)差距問題？在新發(fā)展格局下，北方有哪些比較優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇？帶著這些問題，經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了大公國際黨委書記、董事長呂柏樂。
呂柏樂認(rèn)為，相較于網(wǎng)絡(luò)上流行的“南北經(jīng)濟(jì)差距”這個說法，“南北經(jīng)濟(jì)差異”更能體現(xiàn)我國南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和現(xiàn)狀。對于我國南北經(jīng)濟(jì)比較這一問題，呂柏樂表示，應(yīng)該用歷史的眼光、發(fā)展的眼光來客觀看待。南北經(jīng)濟(jì)差異更多反映了我國產(chǎn)業(yè)布局上南北地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)。我國幅員遼闊，每個區(qū)域都有每個區(qū)域的特點(diǎn)，近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，多點(diǎn)開花、共同協(xié)作的特點(diǎn)越來越明顯。隨著我國新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局有望得到進(jìn)一步優(yōu)化，未來我國南北經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢會進(jìn)一步得到體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：近期南北經(jīng)濟(jì)差距這個話題又被炒了起來，您是如何看待的？
呂柏樂：客觀來講，這些論調(diào)和聲音只是看到了事物的表象，從個別數(shù)據(jù)對比就得出這些結(jié)論，是有失偏頗的。我國地域遼闊，自古以來受土地、氣候、人口等因素的影響，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展天然存在一定的差異，再加上新中國成立以來不同歷史時期國家產(chǎn)業(yè)布局、對外開放等戰(zhàn)略的實(shí)施，都是導(dǎo)致我國目前南北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、市場化程度等方面存在差異的主要因素。因此，從歷史和發(fā)展的觀點(diǎn)來看，相較于網(wǎng)絡(luò)上流行的“南北經(jīng)濟(jì)差距”這個說法，“南北經(jīng)濟(jì)差異”更能體現(xiàn)我國南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和現(xiàn)狀。
從歷史因素來看，計劃經(jīng)濟(jì)時代不同時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的歷史遺留，對南北區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異產(chǎn)生一定影響。新中國成立之初，我國面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，國內(nèi)生產(chǎn)力不僅十分落后，且布局極不平衡，一半以上的重工業(yè)集中在東北地區(qū)。此后的產(chǎn)業(yè)布局上，出于對當(dāng)時國際國內(nèi)形勢和地緣政治因素的考慮，大批新建項目的重心在內(nèi)陸的中西部地區(qū)；此后又經(jīng)歷了三線建設(shè)等將主要產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸縱深拓展的戰(zhàn)略布局。這些不同時期的國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局具有鮮明的時代特點(diǎn)，為特定時期的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但客觀上也為不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打上了時代烙印。此后，隨著我國改革開放政策和產(chǎn)業(yè)升級、市場化改革等措施的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)的歷史積淀也造成了不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)上的差異。在這一過程中，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時不平衡是不可避免的。所以在對待我國南北經(jīng)濟(jì)比較這一問題上，我們應(yīng)該用歷史的眼光、發(fā)展的眼光來客觀看待。
改革開放以來，我國南北地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也形成了一定的差異，但這種差異更多反映了我國產(chǎn)業(yè)布局上南北地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)。我國南方地區(qū)較北方地區(qū)更早開始實(shí)施改革開放政策，得益于國際分工和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上航運(yùn)方面先天的地理優(yōu)勢，南方地區(qū)更早地參與了國際市場的競爭，市場化程度和非公有制經(jīng)濟(jì)比重較高。
反觀北方地區(qū)，雖然在外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面相對滯后，但北方經(jīng)濟(jì)在我國基礎(chǔ)工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的支撐作用，保障了南方地區(qū)開放戰(zhàn)略的順利實(shí)施，保障了國家經(jīng)濟(jì)的總體安全和平衡。同時，北方以其科研、教育等領(lǐng)域的優(yōu)勢，為南方經(jīng)濟(jì)輸入了發(fā)展所不可或缺的人才資源。從這個意義上講，這種南北經(jīng)濟(jì)差異，更多反映了我國產(chǎn)業(yè)布局上南北地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)。
此外，我們認(rèn)為，僅以南北或東西來區(qū)分中國過于簡單化和籠統(tǒng)化。我國幅員遼闊，每個區(qū)域都有每個區(qū)域的特點(diǎn)。近幾年，伴隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部現(xiàn)代化的區(qū)域布局以及推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等經(jīng)濟(jì)帶、城市群的布局，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，多點(diǎn)開花、共同協(xié)作的特點(diǎn)越來越明顯。預(yù)計未來，中心城市和城市群、經(jīng)濟(jì)帶將作為主要的空間載體，促進(jìn)區(qū)域間要素流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：南北經(jīng)濟(jì)真的有巨大差距嗎？應(yīng)當(dāng)如何理性看待這種差距？
呂柏樂：從經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速來看，現(xiàn)階段南北方部分省份之間確實(shí)存在一定差距，但我們認(rèn)為，“南北經(jīng)濟(jì)差異”這個說法更能體現(xiàn)我國南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和現(xiàn)狀。從某種程度上講，正是這種優(yōu)勢互補(bǔ)的差異才支撐起了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)用歷史的眼光和發(fā)展的眼光辯證地看待這種差異。
我國南北方的差異主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，其中南方以輕工業(yè)和外貿(mào)為主，北方以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主，而這種差異主要是由稟賦條件和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需求所決定的。從北方來看，其自然資源較為充裕，山西、河北、內(nèi)蒙等省份擁有豐富的煤炭資源，陜甘寧和東北地區(qū)有豐裕的石油和天然氣儲備，華北和東北地區(qū)土地廣袤，尤其東北平原還分布有大量黑土地。因此在新中國成立之初，國家將大量資源密集型行業(yè)、對自然資源依賴程度較高的重化工行業(yè)以及農(nóng)業(yè)主要布局在北方，由此北方形成以農(nóng)業(yè)和重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從南方來看，其自然資源相對匱乏，出于歷史慣性，以人力勞動為主的輕工業(yè)在南方經(jīng)濟(jì)中長期處于主導(dǎo)地位。改革開放之后，東南沿海地區(qū)航運(yùn)便利的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，加上國家的政策扶持，南方地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，并形成長三角和珠三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。
隨著投資拉動的減弱，北方經(jīng)濟(jì)中高度依賴投資拉動的重化工業(yè)價值鏈?zhǔn)艿揭欢_擊，需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；而南方經(jīng)濟(jì)受投資減速的負(fù)面影響則相對較小，并獲得了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的紅利。因此，南北方差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不盡相同，同時也正是這種差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得中國在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下都保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。
目前，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。預(yù)計在新發(fā)展格局之下，南北方之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異將帶來各自的比較優(yōu)勢，雙方在補(bǔ)短板、鍛長板以及優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中，仍將共同促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：在新發(fā)展格局下，北方有哪些比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇？
呂柏樂：近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，中央審時度勢，提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從新發(fā)展格局的內(nèi)涵來看，它包含了市場的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)換等要義：前者意味著市場的供需開始由國際市場為主向國內(nèi)市場為主傾斜，后者意味著依托自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈升級將主導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。在這兩個層面，我國北方地區(qū)依托廣闊的市場空間和堅實(shí)的科研教育等比較優(yōu)勢，在新發(fā)展格局下勢必會迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。
從市場轉(zhuǎn)換的角度看，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)格局尤其是南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，長期偏向于外向型經(jīng)濟(jì)模式，新發(fā)展格局下，市場的焦點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。在這一轉(zhuǎn)換過程中，北方地區(qū)市場潛力的開發(fā)是轉(zhuǎn)換成功的關(guān)鍵。從一些GDP之外的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，北方地區(qū)居民的消費(fèi)潛力正逐步趕上南方地區(qū)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年人均可支配收入前十名的省份分別是上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、福建、山東、遼寧、內(nèi)蒙古。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長愈來愈倚重國內(nèi)消費(fèi)市場的培育，未來北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長在拉動全國經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)會更突出。新發(fā)展格局下，在區(qū)域協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村市場開發(fā)等方面，北方地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢將逐步得到體現(xiàn)。
從產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)換的角度看，這兩年中美貿(mào)易沖突凸顯了過去一段時期我國產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴國際市場的軟肋。如何突破這一瓶頸，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)下一步騰飛的關(guān)鍵，相關(guān)戰(zhàn)略在新發(fā)展格局中得到了重點(diǎn)體現(xiàn)。北方地區(qū)云集了我國大型科研院所以及眾多國企總部和研發(fā)中心，這些都是下一步我國通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級的源動力。尤其是隨著國企進(jìn)入新一輪改革，未來企業(yè)在經(jīng)營效率、創(chuàng)新能力和競爭力等方面均將出現(xiàn)跨越式發(fā)展，助力北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迎頭趕上。
此外，新發(fā)展格局下，北方地區(qū)在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)一直是我國北方地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中保障地位的作用進(jìn)一步提升。農(nóng)村市場開發(fā)是我國國內(nèi)大循環(huán)市場培育的重要構(gòu)成，也是發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)計未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)將助力我國北方經(jīng)濟(jì)再上一個新臺階。
歸納起來，在新發(fā)展格局下，我國南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同有望進(jìn)一步深化。
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：對于我國南北經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，您有哪些建議？
呂柏樂：在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，一是宏觀層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計，使之順應(yīng)新發(fā)展格局下推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要；二是各地區(qū)要根據(jù)自身情況補(bǔ)短板和鍛長板，發(fā)揮比較優(yōu)勢，并將整體規(guī)劃落到實(shí)處。實(shí)際上，近年來我國已經(jīng)出臺了很多政策措施，從不同層面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”成為二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。從具體的舉措上看：第一，在生產(chǎn)要素方面，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，提高資源配置效率，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；第二，在體制方面，推進(jìn)國資國企改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；第三，在具體區(qū)域政策層面，推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
未來，需要抓好已出臺政策的貫徹落實(shí)，提高政策落地效應(yīng)。第一，將北方土地、資源、技術(shù)、勞動力等優(yōu)勢與南方的資本、科技創(chuàng)新能力等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)南北之間的互補(bǔ)；第二，北方擁有眾多的國有企業(yè)，通過實(shí)施《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，真正做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提高效率，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；第三，切實(shí)解決區(qū)域政策中的痛點(diǎn)問題，扭轉(zhuǎn)認(rèn)識誤區(qū)，引導(dǎo)資金、人才和技術(shù)流向。
我們相信，隨著我國新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局有望得到進(jìn)一步優(yōu)化，未來我國南北經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢會進(jìn)一步得到體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：北方，特別是東北地區(qū)，國企數(shù)量大。在新形勢下，通過深化國企改革，北方能獲得新發(fā)展動力嗎？
呂柏樂：2020年6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，這是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。隨著國企改革三年行動的深入實(shí)施，北方能夠獲得的優(yōu)勢主要包括以下幾個方面。
首先，和南方相比，我國北方地區(qū)國企占比較大，新形勢下的國企改革有望使北方地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新盤活國有經(jīng)濟(jì)。其次，北方地區(qū)國有企業(yè)更為密集，自然資源也更加充裕，通過適當(dāng)?shù)募娌⑴c重組，特別是針對區(qū)域資源密集型國有企業(yè)的兼并和重組，有望進(jìn)一步發(fā)揮北方國有企業(yè)資源集聚的比較優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。再次，跨地域整合國有企業(yè)也有利于增強(qiáng)南北方的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馬常艷）
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