[摘 要] 促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是促進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，應(yīng)該更加突出共同富裕導(dǎo)向。為此，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，要注意鼓勵(lì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)因類制宜、因地制宜和適地適度發(fā)展，增強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收提能的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要以共同富裕為導(dǎo)向創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理路徑，更加重視培育城市特別是縣城對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局和實(shí)施機(jī)制，順應(yīng)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶農(nóng)民加速分化趨勢，尊重農(nóng)村快速老齡化對推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理的特殊需求，將加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來。
[關(guān)鍵詞] 共同富裕；鄉(xiāng)村發(fā)展；鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村治理
[中圖分類號(hào)] D63
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1674-7453（2022）10-0013-10
當(dāng)前，我國已全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入需要更加重視共同富裕的階段。與此同時(shí)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國正在逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“三農(nóng)”工作重心呈現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作日趨重要。在此背景下，以促進(jìn)共同富裕為導(dǎo)向，優(yōu)化促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的路徑選擇，促進(jìn)三者融合互動(dòng)、相得益彰，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展日益具有重要性和緊迫性。
一、深刻理解促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要性和緊迫性
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將促進(jìn)全體人民共同富裕放到更加突出的位置，明確要求“更加積極有為地促進(jìn)共同富�！保瑢ⅰ叭w人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)內(nèi)容，并將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)內(nèi)容。2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在“已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要注意“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富�！薄1]2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握”，其中他所講的第一個(gè)問題就是“正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑”。[2]在此背景下，深刻理解促進(jìn)全體人民共同富裕的豐富內(nèi)涵和促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要性緊迫性，有利于創(chuàng)新政策，更好地全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢互補(bǔ)。
科學(xué)把握促進(jìn)全體人民共同富裕的豐富內(nèi)涵。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[3]順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不僅要求我們更加重視促進(jìn)全體人民共同富裕，而且要求我們在繼續(xù)重視提高居民收入水平、促進(jìn)居民收入差距合理化的同時(shí)，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)惠及居民的廣泛性和居民對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的可得性，更加重視居民發(fā)展機(jī)會(huì)的普遍性改善和就業(yè)質(zhì)量的普遍性提高，更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高居民素質(zhì)、身心健康水平；激發(fā)居民參與發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升居民獲得感、幸福感、安全感和廣泛認(rèn)同感，也是促進(jìn)全體人民共同富裕所要求的。比如，在重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展并在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的同時(shí)，更加重視通過推進(jìn)環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、人民安居樂業(yè)，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方法論，也是我國推動(dòng)共同富裕的行動(dòng)指南。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，既要全面分析新發(fā)展階段的國情農(nóng)情，科學(xué)把握促進(jìn)共同富裕的豐富內(nèi)涵和時(shí)代要求，又要與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)二者相生相長、耦合聯(lián)動(dòng)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念有效選擇推動(dòng)共同富裕的方法和路徑。鑒于新發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)整體，其中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享既相互依存又相互矛盾，呈現(xiàn)對立統(tǒng)一關(guān)系；統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)力，不能顧此失彼、畸輕畸重。如推動(dòng)共同富裕是堅(jiān)持共享發(fā)展的基本要求，要在培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的同時(shí)，注意協(xié)調(diào)創(chuàng)新與共享的矛盾。在鼓勵(lì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)能力的同時(shí)，把支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的重點(diǎn)，從支持其自身創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)先鼓勵(lì)其引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力上，鼓勵(lì)其帶動(dòng)中小微企業(yè)加入龍頭企業(yè)主導(dǎo)的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，將支持龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)融通發(fā)展與鼓勵(lì)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路結(jié)合起來，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新的“命運(yùn)共同體”，營造領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、創(chuàng)新型企業(yè)“開天辟地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。在鼓勵(lì)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時(shí)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)其同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式融合發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)上，培育對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化的引領(lǐng)帶動(dòng)能力上，助推提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，或讓農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好地融入國家提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平行動(dòng)中。況且，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距合理化，有利于更好地堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。比如，促進(jìn)居民收入差距的合理化，有利于通過不同層次居民收入和消費(fèi)水平的梯次提高與差序分布格局的有序構(gòu)建，培育國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)層層遞進(jìn)的“雁陣模式”，延長我國許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期，甚至促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無效供給及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效供給，夯實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的底蘊(yùn)。
深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要性和緊迫性。近年來，尤其是黨的十八大以來，我國在推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面取得了較為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要標(biāo)志性成果。全面理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性和緊迫性，有利于深化對推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)。除此之外，還要從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系演變的現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略需要出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)共同富裕最繁重最艱巨的任務(wù)依然在農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕要抓緊抓好的深層次問題。如近年來我國縮小城鄉(xiāng)收入差距成效顯著，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的倍數(shù)，2010年為3.0倍，2021年已經(jīng)下降到2.51倍。但就總體而言，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大①。如果將分析視野從收入差距拓展到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)甚至民生福祉，則城鄉(xiāng)之間差距更大。如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字政府服務(wù)方面，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝更為鮮明。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)等民生福祉狀況差距也較大①。城鄉(xiāng)人口、勞動(dòng)力素質(zhì)的巨大差距和鄉(xiāng)村以精英人口為重點(diǎn)向城市的傾斜流動(dòng)，甚至農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程明顯快于城市的狀況，都將在很大程度上導(dǎo)致促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕容易面臨農(nóng)村人力資本的短板制約和后勁不足的困擾。
表1 按五等份分組各組城市居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民的倍數(shù)
注：本表根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要?2022》年相關(guān)數(shù)據(jù)整理
二、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)更加突出共同富裕
2022年中央一號(hào)文件要求聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，并就持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展等方面進(jìn)行了決策部署。實(shí)際上這些方面并非截然分開，而是相互聯(lián)系、相互影響的，存在一定的融合互動(dòng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，許多地方交通運(yùn)輸和信息通信條件明顯改善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。但是，在一個(gè)沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明的地方，交通運(yùn)輸和信息通信條件越發(fā)達(dá)，城市對鄉(xiāng)村的虹吸現(xiàn)象往往越嚴(yán)重。因此，除少數(shù)宜居且鄰近地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)較多的地方外，在產(chǎn)業(yè)缺乏特色和競爭力的縣域或鄉(xiāng)村地區(qū)，交通運(yùn)輸和信息通信條件越好，越容易形成城市對鄉(xiāng)村的資源、要素、人才和市場抽吸，越容易出現(xiàn)鄉(xiāng)村的蕭條、衰敗問題。因此，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)將聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展放在更加突出的地位，注意優(yōu)化促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。這也有利于增加農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的機(jī)會(huì)，為規(guī)避農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大范圍跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的“留守兒童”“留守婦女”“留守老人”問題提供基礎(chǔ)，有利于增進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村的民生福祉，并激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值的開發(fā)。因此，在一定程度上可以說，包括農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值的“凝聚核”，也是農(nóng)民農(nóng)村民生福祉的“增進(jìn)劑”。此外，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，還為吸引城市人才下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、為城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)提供基礎(chǔ)，有利于帶動(dòng)農(nóng)村居民收入水平的提高。
聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，首先需要注意國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜多變，增加了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。面對百年變局和世紀(jì)疫情，全球發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行的不穩(wěn)定不確定性明顯增多加重，國內(nèi)發(fā)展的體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，我國發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)下行壓力超出預(yù)期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易首當(dāng)其沖。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和地方財(cái)政困難增加，還容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源要素競爭更加激烈，妨礙財(cái)政投入和要素流入的增加。當(dāng)前，我國人口總量增長已明顯放緩；加之人口老齡化加快深化，已進(jìn)入中度老齡化階段。這些都將從需求上制約農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村青壯年人口大量進(jìn)城和農(nóng)村老齡化加快深化，特別是農(nóng)村老齡化水平明顯高于城市②，還容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力面臨較大侵蝕，制約鄉(xiāng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升。因此，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有機(jī)結(jié)合起來。為此，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的需求，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新思維、拓寬視野，著力解決其發(fā)展中面臨的以下問題：城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱；農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力不強(qiáng)，影響帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的效果；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不暢，導(dǎo)致農(nóng)民難以有效分享農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。為此，宜從以下方面協(xié)同發(fā)力。
鼓勵(lì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。我國城鄉(xiāng)差距很大程度上源于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）提供的就業(yè)增收機(jī)會(huì)差異，農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)獲得高收入就業(yè)機(jī)會(huì)的能力不足也是重要原因。這同城鄉(xiāng)營商環(huán)境、城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展能力的差距也有密切關(guān)系。這需要注意發(fā)揮城鎮(zhèn)營商環(huán)境和企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)對鄉(xiāng)村的示范帶動(dòng)作用，也要注意培育鄉(xiāng)村營商環(huán)境、企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)的特色和獨(dú)特競爭優(yōu)勢，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)在營商環(huán)境、企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)上和而不同、優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的發(fā)展格局，為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的融合協(xié)同發(fā)展格局創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)方針，培育城市群、都市圈在推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略平臺(tái)功能，也是重要的。結(jié)合支持城市群、都市圈建設(shè)，引導(dǎo)城市群、都市圈內(nèi)核心城市、梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市的疏解產(chǎn)業(yè)向縣域有序轉(zhuǎn)移并延伸配套服務(wù)能力，鼓勵(lì)城市大中企業(yè)同縣域中小微企業(yè)融通發(fā)展，培育城鄉(xiāng)企業(yè)分工協(xié)作、梯度發(fā)展、創(chuàng)新活躍、特色優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展“共同體”。借此，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局、協(xié)同推進(jìn)集聚集群集約發(fā)展，并共建共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造城市群、都市圈層面的產(chǎn)業(yè)競爭合作新優(yōu)勢。近年來，國家強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。但到縣域或鄉(xiāng)村層面，更多的不是提升縣域或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，而是讓縣域或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入國家提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平行動(dòng)中，通過培育縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和競爭力，彰顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特功能價(jià)值。就縣域特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)和競爭力提升是必要的，但其方向并非“高高益善”，而是以特色化為重兼顧適度高端化、特色化重于適度高端化。如果過于重視高端化疏于特色化，很容易適得其反。
引導(dǎo)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)因類制宜、因地制宜和適地適度發(fā)展。發(fā)展縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場需求，培育產(chǎn)業(yè)特色和競爭力，這是毫無疑問的。但是，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)需求日益?zhèn)�性化、多樣化，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、功能化、服務(wù)化甚至體驗(yàn)化的趨勢。在此背景下，加強(qiáng)小眾市場、細(xì)分市場開發(fā)的重要性日趨凸顯①。近年來，我國許多特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展片面追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”“價(jià)跌傷企”和低水平同質(zhì)競爭問題凸顯，加劇了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也給鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果增加了障礙。因此，引導(dǎo)縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展跳出片面追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長的思維局限，推進(jìn)其適地適度發(fā)展，其重要性緊迫性正在明顯增加。要順應(yīng)消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化趨勢，注意區(qū)分大眾市場和小眾市場，鼓勵(lì)縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展告別大而化之、馬馬虎虎的粗放型發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因類制宜、因地制宜、精準(zhǔn)施策，走特色化、專用化、精細(xì)化和適度規(guī)模化的發(fā)展道路，培育需求牽引供給、市場引導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展方式。注意結(jié)合區(qū)域特色資源、特色文化和鄉(xiāng)土人才開發(fā)，在培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的同時(shí)，積極發(fā)展本土根植性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、彰顯地域特色和多重功能價(jià)值的縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。注意利用特色資源優(yōu)勢，如獨(dú)特的土壤、氣候條件和獨(dú)特的種質(zhì)資源、農(nóng)藝技術(shù)、區(qū)域文化，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，培育難以跨越的競爭壁壘，形成難以模仿復(fù)制、富有競爭力的名優(yōu)特新產(chǎn)品體系。通過打造縣域、鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的“限量版”“多劇種”“連續(xù)劇”，引導(dǎo)其成鏈群聚發(fā)展，做好穩(wěn)量提質(zhì)甚至減量提質(zhì)的文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的提升，防止片面追求數(shù)量、透支質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，影響帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的效果。[4]因此，有些區(qū)域特色優(yōu)勢資源差異顯著，特別是區(qū)域小氣候條件多樣、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種類較多的地區(qū)提出其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“不在大而在特，不在規(guī)模而在功能”，這是非常明智的。
增強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。發(fā)展縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力至關(guān)重要。而創(chuàng)新能力薄弱，往往正是許多縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。近年來，許多地方涌現(xiàn)了一批發(fā)展縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型。受縣域、鄉(xiāng)村企業(yè)家資源和人力資本的局限，許多地方為加快縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注意模仿復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但由此也容易導(dǎo)致縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易面臨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、可持續(xù)性發(fā)展能力不強(qiáng)的困擾。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例，這是近年來許多地方縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要亮點(diǎn)。但倘若把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游比作果樹，那么目前已有少數(shù)果樹進(jìn)入盛果期，多數(shù)果樹進(jìn)入初果期，更多的果樹尚處于幼樹期，還有更多的果樹處于小苗備栽階段。待這些果樹全都進(jìn)入盛果期時(shí)，過度競爭和產(chǎn)能過剩問題將會(huì)異常突出。類似現(xiàn)象在其他縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多是存在的。由此可見，持續(xù)增強(qiáng)縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力日益具有重要性和緊迫性，產(chǎn)業(yè)外延擴(kuò)張的重要性正在明顯減弱。如鄉(xiāng)村旅游是帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，如果在同一層次上，當(dāng)然旅游人次越多越好。但如果能讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和運(yùn)營更加“有看頭、有玩頭、有帶頭、有想頭”①，借此吸引更多的高端、特色消費(fèi)群體，則比增加旅游人次更有價(jià)值。因?yàn)橛行└叨恕⑻厣糜握咭粋�(gè)人的購買力，往往超出普通旅游者若干人甚至上百人的購買力。這對增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提出了更高要求，要求借此改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)，讓旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給直擊游客興奮點(diǎn)，通過提升旅游品質(zhì)品牌品味，讓游客“在快樂體驗(yàn)中更好地為快樂買單”，也為鄉(xiāng)村旅游及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。如帶動(dòng)旅游紀(jì)念品開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化。有些旅游產(chǎn)品創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，不注意在培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力上做文章，往往很難贏得市場和消費(fèi)者，很容易成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的敗筆②。近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日益引起消費(fèi)者的重視和地方政府、企業(yè)家的青睞，但大量觀察表明，在此方面的成功案例往往基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的持續(xù)培育，失敗案例多基于對先行模式的照搬照抄。
完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收提能的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以共同富裕為導(dǎo)向聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，不僅要注意培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地走上有利于農(nóng)民就業(yè)增收提能（提升發(fā)展能力）的軌道。在調(diào)動(dòng)一切積極因素促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地聚力化解影響農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的短板弱項(xiàng)，幫助農(nóng)民農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上揚(yáng)長避短，培育長期優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃�。因此，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。長期以來，在完善農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，各地進(jìn)行了不同程度的探索。判斷這些探索是否成功，關(guān)鍵看有沒有提高農(nóng)戶的獲得感、幸福感、安全感和廣泛認(rèn)同感，并且能否持續(xù)。在總結(jié)先行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造性地推廣提升先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有些地方相關(guān)財(cái)政支持項(xiàng)目將引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為重要前提，這是值得肯定的；但關(guān)鍵是要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化完善同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力。否則，待項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，企業(yè)同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又“一夜回歸項(xiàng)目實(shí)施前”，那么至少可以肯定地說，相關(guān)財(cái)政支持項(xiàng)目在引導(dǎo)企業(yè)完善同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面談不上是成功的。因?yàn)椤袄壊怀煞蚱蕖保晟评媛?lián)結(jié)機(jī)制也是這樣。有些企業(yè)在完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，不僅注意帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)并借此實(shí)現(xiàn)增收，還注意幫助農(nóng)民提升就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)能力。這種完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的做法值得鼓勵(lì)。因?yàn)椤笆谌艘贼~不如授人以漁”，真正優(yōu)秀的企業(yè)往往是培養(yǎng)企業(yè)家或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的搖籃，幫助農(nóng)民提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力比帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，更有利于持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。近年來，工商資本、城市企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，成為帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑。但從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，在引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本、城市企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，也要注意通過強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，科學(xué)設(shè)定工商資本、城市企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的負(fù)面清單，以防其鳩占鵲巢，損害農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，甚至形成對鄉(xiāng)村資源和人居環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)或修復(fù)代價(jià)高的破壞。
三、以共同富裕為導(dǎo)向創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理新路徑
以共同富裕為導(dǎo)向推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵是要“落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”和“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”的要求，將推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理建立在直面農(nóng)民農(nóng)村需求的基礎(chǔ)之上，扎實(shí)推進(jìn)在發(fā)展中保障和改善民生；并將加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)與堅(jiān)持“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”原則協(xié)調(diào)起來，因地制宜、有力有序地引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理走向有利于持續(xù)提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感和廣泛認(rèn)同感的軌道。結(jié)合優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，努力營造農(nóng)民乃至農(nóng)民參與的更廣泛群體共商共建共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展氛圍，積極創(chuàng)造條件幫助農(nóng)民增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興、分享鄉(xiāng)村振興成果的能力；努力規(guī)避之前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中政府或企業(yè)“代農(nóng)民做主”“幫農(nóng)民做主”的傾向和農(nóng)民作為看客、認(rèn)為“事不關(guān)己”的問題�？朔霸卩l(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)中政府熱衷選示范建標(biāo)桿、搞評價(jià)指標(biāo)體系的傾向，將農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感和廣泛認(rèn)同感是否得到有效提升，作為評價(jià)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理乃至鄉(xiāng)村振興的主要依據(jù)�；趯餐辉�(nèi)涵外延的科學(xué)把握和對促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕長期性艱巨性復(fù)雜性的深刻認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握實(shí)現(xiàn)共同富裕長期目標(biāo)與推進(jìn)漸進(jìn)富裕、梯次富裕、差別富裕過程性的統(tǒng)一，防止片面追求同等富裕、要求實(shí)現(xiàn)共同富�！褒R步走”，甚至搞“劫富濟(jì)貧”、道德綁架，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的提高和高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理的路徑和節(jié)奏，將促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕與有序推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村漸進(jìn)富裕、梯次富裕、差別富裕結(jié)合起來。為此，建議從以下方面修正或優(yōu)化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的路徑選擇。
培育城市特別是縣城對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)城市特別是縣城通過延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的引領(lǐng)帶動(dòng)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本降險(xiǎn)，增加鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活的便利。鼓勵(lì)通過“總部+基地”“營銷中心+基地”“加工中心+基地”“服務(wù)平臺(tái)+基地”等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)融入城市企業(yè)的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合對城鄉(xiāng)融合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。鼓勵(lì)通過城市人才下鄉(xiāng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村本土人才成長和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化城市特別是縣城宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)環(huán)境等方式，增強(qiáng)對外地高端、專業(yè)人才的吸引力，為強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐創(chuàng)造條件。近年來，許多地方通過提升普通初高中教學(xué)質(zhì)量，帶動(dòng)鄉(xiāng)村招才引智環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展。至于有些中小城市或縣城打造富有影響力的職業(yè)教育基地，則是直接有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的人才供給條件，有利于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，夯實(shí)完善鄉(xiāng)村治理的底蘊(yùn)。在具備條件的地方，要鼓勵(lì)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)識(shí)別需求、提升供給、鏈接和匹配供求的作用，鼓勵(lì)縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好地創(chuàng)新供給、激發(fā)需求并增強(qiáng)同中高端市場、異地市場的對接能力，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對特色、細(xì)分、長尾市場的開發(fā)利用能力�？h城是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，也是傳導(dǎo)大中城市、特大城市功能輻射的戰(zhàn)略平臺(tái)。當(dāng)前尤應(yīng)注意結(jié)合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的賦能和協(xié)同帶動(dòng)作用。這對于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改變農(nóng)民農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的滯后狀況，都具有至關(guān)重要的積極意義。
優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局和實(shí)施機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)力量加強(qiáng)投入支持是必要的，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局和實(shí)施機(jī)制同樣關(guān)鍵。當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距較大，一個(gè)突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大；推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要把縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距放在突出地位。但問題是，面對城鄉(xiāng)之間巨大的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，如果不注意優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的規(guī)劃布局，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距對投入的需求相當(dāng)于無底洞，也不利于增進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的聚集經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。況且，從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來看，特定時(shí)期的資源動(dòng)員能力往往是有限的。在此背景下，城鄉(xiāng)之間的資源和要素配置實(shí)際上有個(gè)優(yōu)化比例或優(yōu)化區(qū)間，存在城鄉(xiāng)投入此消彼長的問題。在特定時(shí)期內(nèi)，資源、要素的城鄉(xiāng)分配，需要考慮對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行效率效益的綜合影響，不宜片面追求對農(nóng)村“多多益善”。否則，容易影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行效率效益的提升，甚至因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)的抵制而增加摩擦成本、影響可行性。因此，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局和實(shí)施機(jī)制不可大意，否則將會(huì)制約鄉(xiāng)村建設(shè)投入效率和效益的提高。要借此統(tǒng)籌縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，培育以縣城或中心鎮(zhèn)為龍頭，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)體系布局與城市群、都市圈布局有效銜接，為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的“比翼雙飛”“相得益彰”作用創(chuàng)造條件，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供便利。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯增加，加之對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展甚至城鄉(xiāng)關(guān)系走勢的認(rèn)識(shí)往往需要經(jīng)歷不斷深化的過程。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整，應(yīng)該注意兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，看準(zhǔn)的積極推進(jìn)，看不準(zhǔn)的切忌倉促出手，以免增加未來發(fā)展的被動(dòng)。結(jié)合優(yōu)化規(guī)劃布局，為未來鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局的優(yōu)化調(diào)整和細(xì)化實(shí)化留有必要彈性，并為未來發(fā)展提供更多更富包容性的選擇空間，使鄉(xiāng)村建設(shè)道路越走越寬廣。
順應(yīng)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶農(nóng)民加速分化趨勢。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國農(nóng)民農(nóng)村分化的進(jìn)程明顯加快，由此帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕對推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理的需求明顯分化，并容易帶來未來鄉(xiāng)村振興中的排斥性風(fēng)險(xiǎn)。[5]推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理，應(yīng)該順應(yīng)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶農(nóng)民加速分化的趨勢，因勢利導(dǎo)，努力為未來發(fā)展留下回旋余地。這也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。如果輕視這種分化趨勢，很可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民農(nóng)村日益分化的需求脫節(jié)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理無效供給的形成。如自20世紀(jì)90年代中期以來，我國鄉(xiāng)村人口已呈總量不斷減少的趨勢。隨著全國人口總量增長放緩和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，這種趨勢仍將持續(xù)，在部分中心鎮(zhèn)、中心村迅速成長的同時(shí)，部分地區(qū)的“空心村”“空心鎮(zhèn)”還會(huì)有所加重。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃布局，甚至優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，都要注意引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向具備發(fā)展?jié)摿Φ目h城和中心鎮(zhèn)、中心村適度集中集聚，并在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)上對縣城和中心鎮(zhèn)、中心村提供適度的傾斜支持。與此同時(shí)，要順應(yīng)未來鄉(xiāng)村人口總量減少的趨勢，增強(qiáng)前瞻性，注意引導(dǎo)收縮型城鎮(zhèn)、村莊瘦身強(qiáng)體和空心村整治。對于收縮型城鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，應(yīng)以滿足基本需求和存量優(yōu)化為主，引導(dǎo)相關(guān)人口和產(chǎn)業(yè)更好地利用周邊中心鎮(zhèn)、中心村基層設(shè)施和公共服務(wù)的延伸服務(wù)能力。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，要規(guī)避類似鄉(xiāng)村道路建設(shè)“村村通”等注重按機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)其更多關(guān)注常住人口分布格局變化帶來的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，適度兼顧戶籍人口與常住人口分布結(jié)構(gòu)差異引發(fā)的臨時(shí)性、季節(jié)性服務(wù)需求，為在鄉(xiāng)村合力打造集約高效的生產(chǎn)空間、營造宜居適度的生活空間、保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間創(chuàng)造條件，以便更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
尊重農(nóng)村快速老齡化對推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理的特殊需求。如前所述，近年來，在我國人口快速老齡化的同時(shí)，農(nóng)村人口的老齡化進(jìn)程明顯快于城市。這種農(nóng)村人口更快老齡化，往往與農(nóng)村青壯年人口大量進(jìn)城并行發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，并容易導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自生能力和自我保護(hù)能力迅速弱化，甚至容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵日趨單一，加劇農(nóng)村發(fā)展的蕭條和衰敗。這種背景，第一，往往導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，發(fā)揮農(nóng)民主體作用容易面臨農(nóng)村人口和勞動(dòng)力快速老弱化的挑戰(zhàn)。第二，容易導(dǎo)致留守兒童、留守婦女、留守老人問題不斷加重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對從外部加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的需求迅速凸顯，導(dǎo)致推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性緊迫性明顯增加；進(jìn)而從外部加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)的支持，日益成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本要求。第三，隨著鄉(xiāng)村和農(nóng)戶農(nóng)民分化的深化，特別是農(nóng)民流動(dòng)和城鄉(xiāng)交流空間的擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)原有的穩(wěn)定性和自組織機(jī)制容易遭到破壞，面對不穩(wěn)定不確定性明顯增加的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)失衡的可能性明顯增加，因此，順應(yīng)新形勢新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理、重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性和緊迫性明顯增加。[6]結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，積極穩(wěn)健地深化農(nóng)村宅基地改革，緩解吸引城市人才、人口下鄉(xiāng)面臨的制度約束， 對于吸引城市人才和人口參與鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，也日益具有重要性和緊迫性。當(dāng)然，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深化和農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城、城市人口和人才下鄉(xiāng)規(guī)模的擴(kuò)大，順應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)演變的新趨勢，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的需求也會(huì)日趨凸顯。
將加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也好，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理互動(dòng)提升也罷，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，都是至關(guān)重要的。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。注意引導(dǎo)鼓勵(lì)和督促從事鄉(xiāng)村振興工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的專業(yè)化能力，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行家里手；順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力；鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新社會(huì)治理方式和農(nóng)村精神文明推進(jìn)方式，推動(dòng)完善自治法治德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。與此同時(shí)，對各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加強(qiáng)研究，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，也具有重要意義。
［ 參 考 文 獻(xiàn) ］
［1］習(xí)近平.扎實(shí)推動(dòng)共同富裕[J].求是，2021(20).
［2］習(xí)近平.正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題[J].求是，2022(10).
［3］中共中央宣傳部，國家發(fā)展和改革委員會(huì).習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京:人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2022:24.
［4］姜長云.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落地見效[J].中國發(fā)展觀察，2021(3-4).
�。�5］葉興慶.以提高鄉(xiāng)村振興的包容性促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022(2).
�。�6］姜長云.轉(zhuǎn)型發(fā)展：中國“三農(nóng)”新主題[M].合肥:安徽人民出版社，2011:20-22.
