核心觀點：中國經濟網專欄作者盤和林認為，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，對于搭建數(shù)據(jù)要素流通的基礎條件框架、進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用、挖掘數(shù)據(jù)價值至關重要。數(shù)據(jù)三權分置、數(shù)據(jù)反壟斷等政策規(guī)劃，對于數(shù)據(jù)要素產業(yè)的長期健康發(fā)展有著重要意義，將為推動經濟結構轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定更加堅實的基礎。
近日，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，以數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，提出二十條政策措施，初步搭建起我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，對激活數(shù)據(jù)要素潛能、增強經濟發(fā)展新動能、構筑國家競爭新優(yōu)勢具有重要意義。
筆者認為，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，對于搭建數(shù)據(jù)要素流通的基礎條件框架、進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用、挖掘數(shù)據(jù)價值至關重要。數(shù)據(jù)要素流通的首要任務是頂層設計，這就需要有一個針對基礎制度設計的規(guī)劃，并形成科學的政策框架去引導市場預期和產業(yè)發(fā)展。當前，數(shù)據(jù)要素逐步深度融入社會生產、生活的各個方面，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺很好地填補了有關政策體系的空白。
由于數(shù)據(jù)特性的復雜，數(shù)據(jù)交易存在確權難的問題。此次的“數(shù)據(jù)二十條”中，明確提到了數(shù)據(jù)權屬的三權結構性分置，要求建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度。要根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權等分置的產權運行機制。筆者認為，這是后續(xù)一系列數(shù)據(jù)要素市場搭建和流通的核心基礎。
數(shù)據(jù)要素之所以難管，在于其只有使用才能產生價值，但是所有者卻無法通過使用自己的數(shù)據(jù)而獲取價值。這背后存在一個矛盾，那就是保護和流通之間的矛盾，解決這一矛盾需要借助權利分置的方式，讓保護的權利歸保護，讓流通的權利歸流通。
“數(shù)據(jù)二十條”所提出的持有權、使用權和經營權三權分置正體現(xiàn)了上述目標。持有權是消費者擁有數(shù)據(jù)的證明，也是消費者權益得到保護的關鍵，更是消費者同意將自身數(shù)據(jù)流入市場的前提。而使用權則是對數(shù)據(jù)處理這個產業(yè)的“正名”。數(shù)據(jù)要素規(guī)模大，但是差異性更大，無效數(shù)據(jù)占比很高，從中提取有用的信息并收集整理打包成針對不同用戶可用的數(shù)據(jù)是一項復雜的工作，這個過程需要一系列成熟技術服務產業(yè)的支持。只有將使用權分離才能讓這些產業(yè)更加心無旁騖地開展技術革新，專注于數(shù)據(jù)處理。經營權則是數(shù)據(jù)流通的重要條件之一。前文已經提到，消費者是無法通過僅使用自身的數(shù)據(jù)而獲取價值的，那么如何讓消費者獲取價值呢？這就需要通過一系列數(shù)據(jù)經營服務商將這些數(shù)據(jù)和對應的產業(yè)相結合，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，借助數(shù)據(jù)引導實體生產和服務革新，創(chuàng)造更多價值，從而反饋給消費者。
數(shù)據(jù)的流通特性使其具有因過度集中而產生壟斷的可能。此次的“數(shù)據(jù)二十條”，圍繞確權授權機制明確提出，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。這項規(guī)定可以從兩個方面理解：一方面，數(shù)據(jù)反壟斷絕不是搞“小微主義”，也不是沒有龍頭企業(yè)，而是要促進龍頭企業(yè)和小微企業(yè)的公平授權，這個公平體現(xiàn)在機會公平，而不是結果公平；另一方面，小微企業(yè)也要積極參與到數(shù)字化轉型的過程中，享受數(shù)據(jù)要素規(guī)�；募t利。
數(shù)據(jù)反壟斷，反的不是規(guī)�；l(fā)展，更不是企業(yè)間的合作，而應當是對于消費者權益的損害，對市場合理競爭機制的破壞。數(shù)據(jù)反壟斷的原則還是要突出保護，一方面突出對于數(shù)據(jù)所有者權益的保護，另一方面突出對數(shù)據(jù)產品、數(shù)據(jù)處理技術、數(shù)據(jù)服務等重要成果的保護。
總而言之，筆者以為，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺是非常合時宜的，也是十分關鍵的。數(shù)據(jù)三權分置、數(shù)據(jù)反壟斷等政策規(guī)劃，對于數(shù)據(jù)要素產業(yè)的長期健康發(fā)展有著重要意義，將為推動經濟結構轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定更加堅實的基礎。（浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，中國經濟網專欄作者 盤和林）
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