核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認(rèn)為，當(dāng)前有效需求不足問(wèn)題仍較突出，而政府投資具有“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，能夠有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，充分激發(fā)社會(huì)投資活力，將進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。
投資是發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，也是增長(zhǎng)助推器。今年的政府工作報(bào)告提出，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，投資是連接供給與需求兩端的關(guān)鍵變量。擴(kuò)大有效投資，短期內(nèi)能創(chuàng)造有效需求，中長(zhǎng)期能改善供給質(zhì)量，是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效途徑，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，2023年，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為28.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前有效需求不足問(wèn)題仍較突出，而政府投資具有“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，能夠有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。以專項(xiàng)債券為例，2023年發(fā)行的專項(xiàng)債券中，用作項(xiàng)目資本金的超過(guò)3000億元，預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)投資超萬(wàn)億元，放大效應(yīng)十分顯著。
再看主要投向，科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域的投資，潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府投資大有可為。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從中高收入邁向高收入階段時(shí)，投資增長(zhǎng)動(dòng)力將從要素依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。這正是我們需要搶抓的機(jī)遇期，發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和政府投資的撬動(dòng)作用，從而不斷拓展有效投資新空間。
可以看到，今年新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，新增發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債1萬(wàn)億元，去年增發(fā)國(guó)債中的大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。這些實(shí)打?qū)嵉恼С�，將帶�?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好地支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，占全部投資50%以上的民間投資，是增強(qiáng)投資活力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量。因而，在用好政府投資資金的同時(shí)，還要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資金投入。這就需要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)和完善支持政策，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還要進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。
值得注意的是，政府投資項(xiàng)目直接關(guān)系公共利益，不能“一投了之”，必須強(qiáng)化監(jiān)管、確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，堅(jiān)決防止財(cái)政資金“跑冒滴漏”，確�！懊恳环皱X都花在刀刃上”。
今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，充分激發(fā)社會(huì)投資活力，將進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）
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