發(fā)展出題目 改革做文章

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度關(guān)注，多次作出重要指示、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”，殷切期望廣東下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列，努力把短板變成“潛力板”。

　　時(shí)代內(nèi)涵

　　新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是相對平衡的發(fā)展。新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是追求發(fā)展模式的整齊劃一和發(fā)展水平的絕對平衡，而是承認(rèn)客觀差異、尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，允許時(shí)序上有先有后、程度上有高有低、速度上有快有慢的新型均衡發(fā)展。只有把本地區(qū)放在動(dòng)態(tài)變化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與分工協(xié)作格局中系統(tǒng)衡量，才能有效提升推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性、有效性，進(jìn)而形成先發(fā)和后發(fā)地區(qū)融合發(fā)展、有機(jī)互動(dòng)的發(fā)展格局。

　　新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)共同富裕的發(fā)展。堅(jiān)持人民至上的協(xié)調(diào)發(fā)展，是讓全體人民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果的全面發(fā)展。通過“讓公共資源布局隨人走”，構(gòu)建與地區(qū)人口發(fā)展趨勢和分布特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)供給體系，保障城鄉(xiāng)不同群體在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域獲得大致均等的服務(wù)水平，最終全方位、多維度推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

　　新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是要素協(xié)同的發(fā)展。城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、農(nóng)村要素長期凈流出，是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因之一。構(gòu)建新型區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系，本質(zhì)上就是對資源要素配置方式的系統(tǒng)優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素便捷流動(dòng)、平等交換和正向循環(huán)為前提的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有瞄準(zhǔn)暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)土地人才城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)等要素有序下鄉(xiāng)，才能更好地支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合、供需適配和利益均衡分配，最終形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展格局。

　　推進(jìn)路徑

　　以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，筑牢協(xié)調(diào)發(fā)展的根基。一是抓好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工。以做好轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地銜接為著力點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入，堅(jiān)持用全產(chǎn)業(yè)鏈理念持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，培育壯大就業(yè)容量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的文旅融合共富型產(chǎn)業(yè)，以降成本、優(yōu)環(huán)境為導(dǎo)向集中資源打造高水平產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以拓展“雙向飛地”為重要舉措完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，加快形成緊密銜接、互為支撐的分工合作關(guān)系。二是抓實(shí)抓好“頭號工程”，全面推動(dòng)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村。進(jìn)一步把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源通盤考慮，抓牢縣域經(jīng)濟(jì)這一樞紐節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，通過公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)牽引提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合發(fā)展提級擴(kuò)能、持續(xù)推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)等，持續(xù)優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。三是牢牢把握公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌，深化科技賦能，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)區(qū)域之間合理配置，集中力量資源辦好異地醫(yī)保、跨區(qū)結(jié)算、高等教育共享等群眾所急所需所盼的“關(guān)鍵小事”，降低人口流動(dòng)的隱性制度成本，有效提升公共服務(wù)均等共享水平。

　　以要素市場一體化為關(guān)鍵，激活協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。一是完善城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。瞄準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化綜合交通樞紐、商貿(mào)物流設(shè)施平臺(tái)一體化布局等關(guān)鍵點(diǎn)，全面融通珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)鏈接，有效提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場。合理配置城鄉(xiāng)空間資源，整體謀劃縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配套、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等；打破人力資本單向流動(dòng)思維，探索城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力雙向流動(dòng)、自由切換的實(shí)現(xiàn)場景。三是推動(dòng)資本有序下沉。進(jìn)一步提升縣鎮(zhèn)村金融供給適配性，構(gòu)建層次分明的金融服務(wù)體系、加強(qiáng)覆蓋到戶的基礎(chǔ)金融服務(wù)、完善專業(yè)高效的金融服務(wù)機(jī)制，全力保障城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、綠美生態(tài)縣域建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融需求。四是進(jìn)一步培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。完善科技資源共享服務(wù)體系，建立健全數(shù)據(jù)交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，降低城鄉(xiāng)因標(biāo)準(zhǔn)不一產(chǎn)生的市場交易費(fèi)用。

　　以城鄉(xiāng)政策環(huán)境聯(lián)動(dòng)為保障，夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐。一是進(jìn)一步完善區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制和新型幫扶協(xié)作機(jī)制。探索建立跨區(qū)域利益調(diào)控平衡機(jī)制，在區(qū)域間的企業(yè)遷移過渡性稅收分享制度、以居住地為基礎(chǔ)的個(gè)人所得稅分享制度、跨行政區(qū)域財(cái)政結(jié)算制度等方面率先突破，激發(fā)區(qū)域市場一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。深化拓展省市縣縱向支持、機(jī)關(guān)國企高校的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村組團(tuán)幫扶、市際橫向幫扶、市域內(nèi)部協(xié)作等相結(jié)合的新型區(qū)域幫扶機(jī)制。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)政策與營商環(huán)境一體化。推動(dòng)營商環(huán)境均衡化發(fā)展，特別是科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作、醫(yī)療養(yǎng)老政策銜接等方面，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、無縫隙對接。三是將縣鎮(zhèn)村融入都市圈發(fā)展體系。抓好城市群都市圈建設(shè)，著眼推動(dòng)“中心城市引領(lǐng)+節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同”，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。加快廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、功能產(chǎn)業(yè)向周邊延伸，建立區(qū)域協(xié)同組織機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制、制度協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制、財(cái)政收支平衡機(jī)制，構(gòu)筑職住協(xié)同、要素互補(bǔ)、一體聯(lián)動(dòng)的都市圈城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

　�。ㄗ髡呦祻V東省社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所所長，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）