●粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域板塊之一，通過(guò)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放吸引全球資本、塑造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是聚焦“一點(diǎn)兩地”全新定位，打造世界級(jí)灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)的關(guān)鍵所在

　　●粵港澳大灣區(qū)是最具成長(zhǎng)性的灣區(qū)，投資粵港澳大灣區(qū)就是投資未來(lái)。要積極開(kāi)展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目招商和“以商招商”，通過(guò)布局構(gòu)建“總部經(jīng)濟(jì)+制造基地”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)互聯(lián)互通和資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，攜手打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的投資沃土

　　2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)11月在廣州成功舉行。本屆招商大會(huì)已經(jīng)是第三年由粵港澳三地政府聯(lián)合舉辦，是展現(xiàn)三地?cái)y手合作推動(dòng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，得到全球企業(yè)的積極響應(yīng)和大力支持，越來(lái)越多的全球投資者、企業(yè)家和海內(nèi)外英才走進(jìn)大灣區(qū)、發(fā)掘新商機(jī)、共享新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆大會(huì)共達(dá)成項(xiàng)目1933個(gè)，資金總額2.26萬(wàn)億元；前兩屆招商大會(huì)項(xiàng)目加快落地，開(kāi)工率達(dá)76.8%，完成投資金額超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”是“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”的重要改革內(nèi)容。伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程逐漸由商品要素型開(kāi)放向更深層次的制度型開(kāi)放深化，粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域板塊之一，通過(guò)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放吸引全球資本、塑造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是聚焦“一點(diǎn)兩地”全新定位，打造世界級(jí)灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)的關(guān)鍵所在。

　　開(kāi)放包容是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)最亮麗的底色

　　灣區(qū)因港而生、依灣而興。從發(fā)展歷程來(lái)看，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)大多具備港闊水深的優(yōu)良海港，發(fā)端于港口經(jīng)濟(jì)，并逐漸形成發(fā)達(dá)的臨港型經(jīng)濟(jì)區(qū)和加工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。灣區(qū)的地理位置決定了它具有天然的開(kāi)放屬性、兼容并蓄的多元文化以及開(kāi)放包容的人才政策，是國(guó)際人文交流和文明互鑒的重要窗口平臺(tái)。此外，灣區(qū)具有顯著的外向型經(jīng)濟(jì)特征，是所在國(guó)家開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、吸引全球資本、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提供跨境服務(wù)的信息中轉(zhuǎn)站和超級(jí)聯(lián)系人。

　　作為全球經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放門(mén)戶(hù)，灣區(qū)無(wú)論在貨物貿(mào)易時(shí)代還是服務(wù)貿(mào)易時(shí)代，都始終走在時(shí)代開(kāi)放的前列。隨著二戰(zhàn)后以美元為中心的國(guó)際貨幣體系的建立，紐約逐漸取代倫敦成為世界金融中心，紐約灣區(qū)也憑借眾多國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司總部成為名副其實(shí)的“金融灣區(qū)”。舊金山灣區(qū)抓住了第三次科技革命的發(fā)展機(jī)遇，憑借源源不斷流入的高科技人才和全球創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)和以風(fēng)險(xiǎn)投資為代表的金融產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，逐步成長(zhǎng)為全球最重要的科技創(chuàng)新中心之一，并以“科技灣區(qū)”聞名于世。東京灣區(qū)依靠良好的港口資源和重工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展高新技術(shù)、精密制造和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，成為具有全球影響力的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”�；浉郯拇鬄硡^(qū)牢牢把握改革開(kāi)放的歷史機(jī)遇，以“前店后廠(chǎng)”的分工模式在我國(guó)各大區(qū)域板塊中率先融入全球價(jià)值鏈體系，成為世界“制造業(yè)灣區(qū)”的典型代表。

　　構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放新格局

　　今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施五周年。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略決策，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，粵港澳大灣區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度一定意義上引領(lǐng)了整個(gè)國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放程度。作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行地和市場(chǎng)化程度最高、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，粵港澳大灣區(qū)同時(shí)擁有特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。在港口集裝箱吞吐量、機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量、進(jìn)出口貿(mào)易總額、實(shí)際利用外資總額、世界500強(qiáng)企業(yè)總部和PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量等外向型發(fā)展指標(biāo)上，粵港澳大灣區(qū)已基本具備比肩紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的條件。與世界著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)雖然在一般制造業(yè)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)了全面對(duì)外開(kāi)放，但在服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、投資貿(mào)易便利化、信息服務(wù)互聯(lián)互通、國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接等領(lǐng)域還存在較大的提升空間。

　　粵港澳大灣區(qū)過(guò)去的高速發(fā)展是在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下取得的，未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展也必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持更高水平的對(duì)外開(kāi)放。在新的歷史起點(diǎn)上，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智領(lǐng)域的制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，充分利用港澳的自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)、廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)勢(shì)以及橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的深層次關(guān)系，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、跨境電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、行政審批制度、商事登記制度、政府采購(gòu)制度和人民幣國(guó)際化等方面，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面實(shí)行外商直接投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，加快打造透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際化融合，加強(qiáng)國(guó)際化辦學(xué)步伐、國(guó)際化人才培養(yǎng)力度和國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)，努力搭建一個(gè)開(kāi)放互通、中西共融的創(chuàng)新要素集聚區(qū)。

　　搶抓新一輪技術(shù)革命的投資機(jī)會(huì)窗口

　　演化經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超存在兩種“機(jī)會(huì)窗口”：一是在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成熟的技術(shù)體系下，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕；二是在新技術(shù)革命的醞釀階段，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的突破創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。改革開(kāi)放以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)充分利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力引進(jìn)外資發(fā)展出口加工業(yè)，積極吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，培育出產(chǎn)業(yè)鏈完整、門(mén)類(lèi)齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，牢牢抓住了“第一種機(jī)會(huì)窗口”，成功將區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)附加值也面臨被日益升高的勞動(dòng)力成本和貿(mào)易成本雙重?cái)D壓。因此，粵港澳大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，就必須利用好在“第一種機(jī)會(huì)窗口”中積累的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，緊抓“第二種機(jī)會(huì)窗口”，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和制度型開(kāi)放實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　與歷次技術(shù)革命中我國(guó)均處于跟隨者和具有明顯的后發(fā)劣勢(shì)不同，粵港澳大灣區(qū)在本次新技術(shù)革命中與發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)劣勢(shì)較小，甚至在網(wǎng)上購(gòu)物、移動(dòng)支付、高速鐵路和共享單車(chē)等“新四大發(fā)明”領(lǐng)域更具比較優(yōu)勢(shì)。從要素價(jià)格水平來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)在工資、房租、通勤時(shí)間和服務(wù)價(jià)格方面要顯著低于其他三大灣區(qū)，制造業(yè)發(fā)展仍然具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)準(zhǔn)確把握新一輪技術(shù)革命的發(fā)展態(tài)勢(shì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)融合，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)大灣區(qū)制造業(yè)智能化、規(guī)�；�、品質(zhì)化和綠色化發(fā)展。一是以ABC技術(shù)（AI人工智能、Big Data大數(shù)據(jù)、Cloud Computing云計(jì)算）為重點(diǎn)，在新一代信息技術(shù)、新一代通信技術(shù)、5G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車(chē)。二是以生物技術(shù)和生命科學(xué)為重點(diǎn)，在生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測(cè)、現(xiàn)代中醫(yī)藥、遠(yuǎn)程診療等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。三是以高端裝備制造為重點(diǎn)，在新型顯示、智能機(jī)器人、3D打印、船舶及海洋工程裝備、高性能集成電路、軌道交通設(shè)備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集成創(chuàng)新。四是以節(jié)能環(huán)保技術(shù)為重點(diǎn)，在新能源材料、新能源汽車(chē)、綠色建筑以及核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和輸變電設(shè)備等領(lǐng)域加快形成集群優(yōu)勢(shì)。

　　粵港澳大灣區(qū)是最具成長(zhǎng)性的灣區(qū)，投資粵港澳大灣區(qū)就是投資未來(lái)。按照現(xiàn)有地區(qū)生產(chǎn)總值和相對(duì)增速進(jìn)行推算，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有望趕超其他三大灣區(qū)。接下來(lái)，要以暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)為重點(diǎn)，以建設(shè)國(guó)際金融中心為契機(jī)，積極探索推廣風(fēng)險(xiǎn)投資理念，打造具有大灣區(qū)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)支撐體系，開(kāi)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與資本市場(chǎng)密切結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)新模式。要大力推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國(guó)際化，積極拓寬“跨境理財(cái)通”、FT賬戶(hù)等試點(diǎn)改革的深度和廣度，探索大灣區(qū)企業(yè)居民資金往來(lái)同城結(jié)算，為港澳和境外金融機(jī)構(gòu)投資內(nèi)地提供優(yōu)質(zhì)的中轉(zhuǎn)后援服務(wù)。要積極開(kāi)展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目招商和“以商招商”，通過(guò)布局構(gòu)建“總部經(jīng)濟(jì)+制造基地”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)互聯(lián)互通和資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，攜手打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的投資沃土。

　　作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任