2014年的最后一天，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》正式公布，這標(biāo)志著中國將正式啟動(dòng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。根據(jù)改革時(shí)間表，到2020年前，力爭所有各級政府都要編制財(cái)務(wù)報(bào)告，全部“家底”經(jīng)審計(jì)并報(bào)人大備案后，將向全社會(huì)公開。這一改革，具有三大意義。

　　其一，權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是對現(xiàn)行預(yù)決算制度的革命性改進(jìn)。目前實(shí)施的決算制度，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，只反映當(dāng)年政府財(cái)政收入和支出情況，無法準(zhǔn)確記錄和反映政府資產(chǎn)、負(fù)債以及運(yùn)行成本的動(dòng)態(tài)變化。也正是由于存在這樣的管理模糊區(qū)域，從部門預(yù)算編制到政府采購，都留下了“自肥”空間。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，可以通過更加準(zhǔn)確細(xì)化而且公開的財(cái)務(wù)信息，讓政府資金更合理地使用，減少腐敗發(fā)生幾率。同時(shí)，在全面掌握政府家底信息后，還可為公共財(cái)政改革起到數(shù)據(jù)庫作用。

　　其二，權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告制度，還有助于推動(dòng)政府信用的建立。隨著地方政府自主發(fā)債的啟動(dòng)和擴(kuò)大，政府信用體系的建立也較之過去更重要。過去，只有政府實(shí)際清償欠債才算支出，其為發(fā)債而作出的承諾、擔(dān)保、隱性負(fù)債等等都無法得到真實(shí)反映。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)報(bào)，其核心是政府的資產(chǎn)負(fù)債表，可對政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行持續(xù)衡量。由此，市場也可以獲得政府的全面資產(chǎn)情況，從而對其發(fā)債信用和償債能力做出評估。這是地方政府行使發(fā)債權(quán)的必要前提。有了這個(gè)前提，地方自主發(fā)債才可能引進(jìn)市場標(biāo)準(zhǔn)，通過市場手段控制風(fēng)險(xiǎn)，保證自主發(fā)債良性運(yùn)行。

　　其三，權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告制度，還可以遏制盲目決策。拍腦門決策是政府財(cái)政資金浪費(fèi)虛耗、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的重要原因。之所以總是出現(xiàn)，是因?yàn)槭孪葲]有形成合理科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，事后無法有效問責(zé)。權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)政報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)的就是官員任期內(nèi)的財(cái)政責(zé)任，因此，對于好大喜功、追求短期政績者來說，無異于多了一道防火墻，有助于遏制盲目決策，推動(dòng)重大決策科學(xué)化。

　　權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告制度，已是國際趨勢。當(dāng)然，基于不同國情，中國需要建立符合自身實(shí)際情況的運(yùn)作機(jī)制。其中，如何規(guī)范政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，如何對造成重大失誤者追責(zé)尤為關(guān)鍵。在剩下的5年時(shí)間內(nèi)建立起完善鏈條，政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革就可發(fā)揮預(yù)期作用。

　　（摘編自1月1日《京華時(shí)報(bào)》，原題為《政府財(cái)政報(bào)告制度改革的三大意義》）