核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者盤和林認(rèn)為，在粵港澳地區(qū)發(fā)展?jié)u趨成熟，產(chǎn)業(yè)、教育、金融體系逐步完善的今天，借著粵港澳大橋建設(shè)完工的東風(fēng)提出灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，既符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又滿足灣區(qū)城市群的建設(shè)要求。

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃正式公布。根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)將建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級(jí)城市群。其中設(shè)定了兩個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)：到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成；到2035年，形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，全面建成宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)。

　　洋洋灑灑萬(wàn)字《綱要》為我國(guó)、為世界繪制了一幅壯美的未來(lái)畫卷。事實(shí)上，早在上世紀(jì)便有學(xué)者提出粵港澳灣區(qū)建設(shè)，但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，灣區(qū)建設(shè)并不是一蹴而就，最為著名的國(guó)際三大灣區(qū)（舊金山、紐約、東京），其整個(gè)發(fā)展過(guò)程也都經(jīng)歷了近百年時(shí)間。因此，在粵港澳地區(qū)發(fā)展?jié)u趨成熟，產(chǎn)業(yè)、教育、金融體系逐步完善的今天，借著粵港澳大橋建設(shè)完工的東風(fēng)提出灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，既符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又滿足灣區(qū)城市群的建設(shè)要求。

　　總體規(guī)劃上來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　從《綱要》中可以發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將循著各國(guó)灣區(qū)建設(shè)的大致路線，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)創(chuàng)造創(chuàng)新，最終落腳于宜居宜業(yè)宜游。而要做到世界級(jí)宜居宜業(yè)宜游城市群，僅有天然的地理優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著城市建設(shè)發(fā)展，起到紐帶作用的節(jié)點(diǎn)城市或成宜居中心。從這個(gè)意義上講，《綱要》中涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃，不僅將在大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系上發(fā)揮關(guān)鍵作用，在宜居方面的前瞻性也會(huì)在未來(lái)有所顯現(xiàn)。

　　另一方面，筆者認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中的自發(fā)性也將發(fā)揮著獨(dú)特的魅力。國(guó)際其他地區(qū)重要灣區(qū)，像舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)，很大程度上是靠著一步步規(guī)劃而走上了各自發(fā)展的道路。而粵港澳大灣區(qū)，是在各城市自由發(fā)展的基礎(chǔ)上，靠著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的極化效應(yīng)逐步擴(kuò)散、相連、融合而成的，正是這種自發(fā)形成的城市群為其賦予了更多趨勢(shì)的屬性。而得益于自由發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)各城市具有了更加鮮明的地區(qū)烙印。

　　所以說(shuō)，《綱要》的意義在于將灣區(qū)建設(shè)提到政策層面，并進(jìn)一步放大了區(qū)域發(fā)展格局。在粵港澳大灣區(qū)“2+9”的城市中，極點(diǎn)帶動(dòng)作用和區(qū)域輻射作用將變得極為明顯，香港、澳門、廣州、深圳四大排頭兵的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)研結(jié)合，將進(jìn)一步加快區(qū)域優(yōu)勢(shì)的融合，為香港成為更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)、廣州成為國(guó)際大都市、深圳成為創(chuàng)新創(chuàng)意之都、澳門成為世界旅游休閑中心提供更為強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃帶給外界的感受更多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，但對(duì)于我國(guó)而言，其實(shí)并不止于此。筆者之前曾表示，大灣區(qū)建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)概念，也是文化概念。近年來(lái)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)文化，港澳與內(nèi)地的聯(lián)系都日趨緊密。在“一國(guó)兩制”背景下，《綱要》為港澳與內(nèi)地的多元差異轉(zhuǎn)化為共融優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了眾多可能性。大灣區(qū)的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，也是文化的融合發(fā)展。

　　就像《綱要》第八章標(biāo)題顯示的那樣，大灣區(qū)未來(lái)建設(shè)的導(dǎo)向?qū)��?huì)是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。秉持以人為本的發(fā)展理念，拓寬不同層次教育的合作與交流，推動(dòng)中西藝術(shù)、文化的交流和發(fā)展，形成更具效率的社保、醫(yī)療體系，都將是未來(lái)的發(fā)展方向。天然的地理優(yōu)勢(shì)、成熟的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，配以自由活躍的金融支持，粵港澳大灣區(qū)未來(lái)的發(fā)展將更加令世人矚目。（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 盤和林）

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