今天來看，創(chuàng)新就是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的高科技帶來的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。高水平開放型的世界經(jīng)濟(jì)離不開新經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，高水平的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要改革，最關(guān)鍵的是治理模式的改革。
當(dāng)今世界所有的經(jīng)濟(jì)體都嵌入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中，貿(mào)易問題也是創(chuàng)新問題�，F(xiàn)在我們面臨的挑戰(zhàn)是知識(shí)和能力循環(huán)受阻，這會(huì)導(dǎo)致開放型經(jīng)濟(jì)受到挑戰(zhàn)。
新經(jīng)濟(jì)能否承擔(dān)重任，推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？我們有很多利好的因素。一方面，中國政府對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直持積極態(tài)度，中國市場需求也在不斷壯大。同時(shí)，中國科技創(chuàng)新能力經(jīng)過這些年的改革開放，已經(jīng)在全球處于第一陣營。新經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)市場上，從刺激消費(fèi)升級(jí)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到培育新產(chǎn)業(yè)土壤，創(chuàng)新內(nèi)生增長點(diǎn)，都發(fā)揮了很大作用。在國際市場上，新經(jīng)濟(jì)也可以做更多開拓，更高層次地融入全球價(jià)值鏈中。
但是，新經(jīng)濟(jì)也面臨著一些治理問題。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一開始主要擴(kuò)大流量池到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)一步下沉細(xì)分，很多新模式創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用也面臨著管制約束。這個(gè)時(shí)候，創(chuàng)新發(fā)展怎么與政府規(guī)制互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)治理同步前行？某種意義上講，創(chuàng)新是“跨界”，創(chuàng)新一定是對(duì)原有某種界限的突破，但同時(shí)也需要規(guī)制，就是畫框。這兩者之間怎么權(quán)衡？
總的來說，目前有四個(gè)問題：
首先是發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)。很多新技術(shù)的應(yīng)用帶來各種各樣的便利，但也帶來了各種風(fēng)險(xiǎn)。比如最近有報(bào)道，10億張人臉數(shù)據(jù)被抓取了。我們?nèi)四樕系暮芏嗵卣魇遣豢筛淖兊�，在這種情況下，數(shù)據(jù)一旦被濫用，潛在風(fēng)險(xiǎn)自不必多說。新技術(shù)的公平應(yīng)用，尤其是在比較脆弱人群的保護(hù)方面，產(chǎn)生了新問題。
第二是新經(jīng)濟(jì)在全球市場中面臨的“競爭”與“包容”。數(shù)據(jù)跨國流動(dòng)時(shí)會(huì)面臨數(shù)據(jù)治理、算法治理和模型治理，如何建立技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵要素新競爭規(guī)則？某種程度上，從技術(shù)創(chuàng)新角度、發(fā)展角度來說，各個(gè)國家需要互相學(xué)習(xí)。但是，如果沒有一個(gè)很好的國際規(guī)則，就會(huì)面臨巨大的問題。
第三是新經(jīng)濟(jì)延伸至傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)的“碰撞”與“磨合”。網(wǎng)約車剛剛在中國起步時(shí)，與傳統(tǒng)出租車形成了巨大矛盾，一些地方政府為了保護(hù)傳統(tǒng)出租車，對(duì)網(wǎng)約車加以很多限制。當(dāng)然，現(xiàn)在一些地方已經(jīng)做得比較好了，網(wǎng)約車促進(jìn)了出租車的發(fā)展，完成了與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的磨合，實(shí)現(xiàn)了效率提升。
第四是新經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)典理論的“突破”與“適用”。這需要我們深入探討，比如平臺(tái)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能，到底用什么理論框架來進(jìn)行規(guī)范。
新經(jīng)濟(jì)治理需要“新行動(dòng)”，通過法律開展包容審慎的監(jiān)管，建立各種規(guī)則，這些方面都需要不斷探索實(shí)踐，以最終實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高水平發(fā)展。
（本文根據(jù)清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾在“高水平開放的中國與世界”——第86次中國改革國際論壇上的發(fā)言摘編）
