核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者聶洋認為，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，不管是破解眼前經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種難題，還是從中國經(jīng)濟長遠發(fā)展來看，都需要法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。新時代要在堅持加強和完善黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，著力做好四個方面的主要工作：一、加快新興重點領(lǐng)域立法；二、加強法治政府建設(shè)考核；三、加強對資本的有效管控；四、加快建立法治化營商環(huán)境。

　　法治是治國理政的基本方式，經(jīng)濟工作是國家治理的中心工作，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。無論是保障市場經(jīng)濟體系良好運行，還是保護市場經(jīng)濟主體正當(dāng)權(quán)益，都需要通過法治來實現(xiàn)。無論是破解眼前經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種難題，還是中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，都需要法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。因此，新時代要在堅持加強和完善黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，著力做好以下四個方面主要工作。

　　一、加快新興重點領(lǐng)域立法

　　良法是善治的前提，沒有規(guī)矩不成方圓。當(dāng)前亟需加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險等方面的法律法規(guī)，比如數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，及時補齊法治經(jīng)濟建設(shè)的制度短板。

　　近日印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》首次明確提出“研究完善人大常委會會議制度，探索增加人大常委會審議法律法規(guī)案的會次安排”。這意味著未來立法的進程有望進一步加快。需要強調(diào)的是，有立法權(quán)的地方人大及其常委會，完全可以結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，先行先試對有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行立法規(guī)制。比如浙江就率先制定出臺了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，成為全國首部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的地方性法規(guī)。

　　二、加強法治政府建設(shè)考核

　　政府是法治經(jīng)濟體系建設(shè)的關(guān)鍵主體，法治政府建設(shè)的水平?jīng)Q定著行政效率高低和營商環(huán)境好壞。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》也明確要求“各級黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，研究制定法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。

　　近年來，上海、浙江、廣東等地都探索建立了法治政府評估指數(shù)。有些地方指數(shù)設(shè)計很全面，細化指標(biāo)也很多。下一步，應(yīng)繼續(xù)鼓勵各地方不斷探索完善法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，以考核為引領(lǐng)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治建設(shè)的工作成效水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部和工作單位的績效考核，作為考核晉升的核心指標(biāo)之一。在作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部心中，要劃出法治的紅線，建立起法治的信仰，提高其運用法治思維和法治方式抓經(jīng)濟促改革的能力水平。

　　三、加強對資本的有效管控

　　資本是市場經(jīng)濟發(fā)展的必需資源要素，無論國有資本還是民營資本，都要防止其無序擴張。比如，早些年有的大型國有企業(yè)不聚焦主業(yè)，而是拿巨額信貸資金投資地產(chǎn)；又如，近年來一些互聯(lián)網(wǎng)平臺公司利用其市場優(yōu)勢地位大搞壟斷。很顯然，這些行為都不符合法治經(jīng)濟建設(shè)的要求。我們需要對各類資本進行及時必要的管控，以規(guī)范引導(dǎo)其投向國民經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　同時，我們還要通過法治方式破除制約市場競爭的各類阻礙，強化反壟斷執(zhí)法，構(gòu)建各類市場主體依法公平參與競爭的良好法治環(huán)境；并逐步建立起以市場化、法治化方式化解過剩產(chǎn)能的體制機制，提高資本的利用效率，從而達到“好鋼用在刀刃上”的效果。

　　四、加快建立法治化營商環(huán)境

　　法治是最好的營商環(huán)境。打造法治化營商環(huán)境，關(guān)鍵在“統(tǒng)一”二字。2020年1月1日起實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，其要義就是力求通過法治方式建立全國統(tǒng)一的大市場。為此，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出“加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”“推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺”“實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度”“建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系”“分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”等諸多舉措。

　　此外，還應(yīng)建立全國統(tǒng)一的經(jīng)濟立法、執(zhí)法和司法的民眾意見建議平臺。要廣泛收集公眾對法治經(jīng)濟各領(lǐng)域各方面的意見建議，對于那些有代表性的意見建議，應(yīng)做出統(tǒng)一的回復(fù)和解釋，不能讓公眾的意見僅停留在網(wǎng)絡(luò)吐槽的層面。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者、北京大學(xué)光華管理學(xué)院國民經(jīng)濟學(xué)博士研究生、盤古智庫高級研究員 聶洋）


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