核心觀點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評論員梁瑜認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系里，縣城起著承上啟下的重要作用，它是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。如果把整個國家比喻成一張網(wǎng)，縣城就是網(wǎng)上的紐結(jié)。每個紐結(jié)都很緊實的話，這張網(wǎng)就非常有力。
“郡縣治，天下安。”近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），勾勒城鎮(zhèn)化建設(shè)新圖景。
近年來，關(guān)于縣城的熱門話題很多，有正面的，比如曹縣漢服、壽光蔬菜、沙縣小吃等，這些小縣城里的“大生意”為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力；也有負(fù)面的，比如“縣中塌陷”，就暴露出了人才流失問題。
在經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系里，縣城起著承上啟下的重要作用，它是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。如果把整個國家比喻成一張網(wǎng)，縣城就是網(wǎng)上的紐結(jié)。每個紐結(jié)都很緊實的話，這張網(wǎng)就非常有力。
當(dāng)前，縣城建設(shè)已成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。數(shù)據(jù)顯示，縣城投資消費(fèi)與城市差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的二分之一左右，人均消費(fèi)支出僅為地級及以上城市城區(qū)的三分之二左右�？梢哉f，推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于開拓新的投資消費(fèi)空間。
不過也要看到，縣城建設(shè)還存在很多短板，比如人口流失、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、缺乏資金支持，等等。如何因地制宜補(bǔ)齊短板弱項，最大化釋放縣城發(fā)展紅利，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要問題。
《意見》提出，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。這就是要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)分類施策，對于不同區(qū)域、不同發(fā)展階段和不同發(fā)展特色的縣城，采取不同的方向引導(dǎo)和政策支持。
《意見》劃分了五類縣城的發(fā)展方向，包括加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展等。各地應(yīng)因地制宜規(guī)劃城市建設(shè)，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上走特色化發(fā)展道路。
過去，一些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化、做大縣城的決心很大，但是缺乏像樣的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位不足，導(dǎo)致原有人口外流加劇。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于人才向大城市遷徙，很多縣城發(fā)展面臨著人才數(shù)量不足、供需錯位、穩(wěn)定性不高等問題。而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人是必不可少的生產(chǎn)要素，如何“聚人”，是地方治理者不可回避的課題。
應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、人口集聚。當(dāng)前，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本比較高。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能更好地促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三分建、七分管，縣城的后續(xù)經(jīng)營也是長久課題。只有不斷加強(qiáng)規(guī)劃，結(jié)合自身條件，建設(shè)各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，才能為縣城的長遠(yuǎn)發(fā)展增添人氣和活力。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評論員 梁瑜）
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