? 直面“三農(nóng)”新挑戰(zhàn)的客觀需要
黨的十八大提出，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。今年中央1號(hào)文件進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作了具體部署。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”所強(qiáng)調(diào)的“新型”，是相對(duì)于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)而言的，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和發(fā)展�！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動(dòng)的總稱。這里所說(shuō)的“體系”，既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是各類主體及其關(guān)系的總和�？偟膩�(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可以被理解為，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，通過(guò)自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱。
中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，是針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)作出的綜合判斷。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)逐步在廣大農(nóng)村建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最主要方式。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著一些新情況新問(wèn)題。一是大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問(wèn)題日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題越來(lái)越緊迫。二是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不能有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問(wèn)題亟須回答。三是農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問(wèn)題非常迫切。解決這些問(wèn)題，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
? “四化”要求緊密聯(lián)系相互促進(jìn)
黨的十八大圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出了“四化”的要求，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。“四化”是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件的一個(gè)整體，共同服務(wù)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。
集約化是相對(duì)粗放而言，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法，以求在較小面積的土地上獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。集約化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中“物”的投入不足問(wèn)題，特別是先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備不足的問(wèn)題。集約經(jīng)營(yíng)的目的是從單位面積的土地上獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
專業(yè)化是相對(duì)兼業(yè)化而言，是農(nóng)村社會(huì)分工深化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)歷了由小農(nóng)戶為主到小農(nóng)戶、兼業(yè)戶、專業(yè)戶共存的過(guò)程。相比小農(nóng)戶和兼業(yè)化，專業(yè)戶一般規(guī)模比較大，以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，并且在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面都具有較高的主動(dòng)性和積極性。專業(yè)化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中“人”的支撐問(wèn)題，要以一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為基礎(chǔ)，以使專業(yè)戶獲得與兼業(yè)戶或外出務(wù)工人員相當(dāng)?shù)氖杖胨�。專業(yè)化的發(fā)展方向是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。
組織化是相對(duì)分散經(jīng)營(yíng)而言，既包括橫向上農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的能力；也包括縱向上產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。組織化要解決的是“市場(chǎng)”對(duì)接不足問(wèn)題，通過(guò)把分散的小農(nóng)組織起來(lái)，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)信息的搜集和辨識(shí)，以應(yīng)對(duì)日漸激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
社會(huì)化是相對(duì)個(gè)體而言，主要包括兩個(gè)層面的含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化，即生產(chǎn)過(guò)程從一系列的個(gè)人行動(dòng)變?yōu)橐幌盗械纳鐣?huì)行動(dòng)，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會(huì)化，即農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)交換供應(yīng)整個(gè)社會(huì)，而不是自給自足�，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，主要就是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)化要解決的主要是“服務(wù)”不足問(wèn)題，服務(wù)主體包括各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校、科研院所等，服務(wù)主體具有專業(yè)性，服務(wù)對(duì)象具有廣泛性，服務(wù)模式具有社會(huì)性。
? 多輪驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)要把握的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：
其一，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這支骨干力量，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)以及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)�；a(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，以及發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。
其二，積極穩(wěn)妥發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重要的是把握兩點(diǎn)。第一，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式是多種多樣的，要立足國(guó)情走有中國(guó)特色的規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。第二，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)應(yīng)是逐步的、穩(wěn)妥的，是要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的支撐和城市對(duì)人口的容納，快速推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。此外，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在“度”的問(wèn)題，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度。
其三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既要重視培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢(shì)。關(guān)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，要引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干、干不來(lái)的領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，如新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。關(guān)于經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，要成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期培育的重點(diǎn)，也是未來(lái)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。下一步，政策要聚焦在培育服務(wù)主體、拓寬產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長(zhǎng)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等服務(wù)模式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。
其四，探索組織模式創(chuàng)新。建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等都建立了一套與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)模式，但從總體上看還存在不少問(wèn)題。此外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒(méi)有被各類組織覆蓋，進(jìn)入市場(chǎng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都比較弱。創(chuàng)新組織模式關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)。一是提高小農(nóng)戶的組織化程度，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán),特別要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，使之成為農(nóng)民真正的合作社，選好、培養(yǎng)好合作社帶頭人非常重要。二是完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的組織帶動(dòng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展利潤(rùn)返還、股份分紅等多種方式，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 宋洪遠(yuǎn) 趙 海）
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