6日下午，31個(gè)政府部門(mén)組團(tuán)擺攤接受政協(xié)委員問(wèn)政。在市人口計(jì)生局的攤位前，市政協(xié)委員曹志偉“開(kāi)炮”：“你看，辦個(gè)準(zhǔn)生證，涉及部門(mén)有8個(gè)，蓋13個(gè)章，辦理手續(xù)16道。工作日倒不是很長(zhǎng)，19個(gè)�！�

　　應(yīng)該說(shuō)，“單位人”辦準(zhǔn)生證并沒(méi)有那么折騰，“13個(gè)章”恐怕是針對(duì)流動(dòng)人口。而正是流動(dòng)人口，才是一個(gè)大大的問(wèn)題，2.3億的流動(dòng)人口，他們要在工作地與戶籍所在地間來(lái)回跑動(dòng)、蓋章，其成本恐怕還遠(yuǎn)不止曹委員所計(jì)算的“誤工費(fèi)”。流動(dòng)人口又是成本承受能力最差的群體，“13個(gè)章”所產(chǎn)生的成本，無(wú)論是金錢(qián)，還是時(shí)間，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)難以承受之重。

　　準(zhǔn)生證總是“難產(chǎn)”，有其客觀原因。準(zhǔn)生證作為我國(guó)人口管理和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要管理手段，在相關(guān)政策沒(méi)有作出調(diào)整之前，還將繼續(xù)存在。而人口的大規(guī)模流動(dòng)，大量社會(huì)成員從“單位人”到“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，“人戶分離”之下，流動(dòng)人口生育信息獲取難度加大，勢(shì)必加大準(zhǔn)生證的辦理復(fù)雜程度——一些部門(mén)以分散責(zé)任的方式，將責(zé)任攤到諸多部門(mén)之中。

　　客觀障礙只是問(wèn)題的一個(gè)方面，準(zhǔn)生證“難產(chǎn)”，亦有人為因素。一方面，各地準(zhǔn)生政策不統(tǒng)一，要求的材料、手續(xù)不一致，有時(shí)還相互“掐架”，讓辦證程序進(jìn)入令人望而生畏的“死循環(huán)”；另一方面，一些行政機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)”，行政人員“臉難看”；官僚主義、形式主義；不負(fù)責(zé)、不作為；打官腔、踢皮球……主觀原因造成的程序不暢，增加了準(zhǔn)生證辦理的復(fù)雜程序與失敗可能。在公共政策沒(méi)有改變之前，這才是公眾最為反感，最希望改變的。

　　制度的障礙，官僚的作風(fēng)，是準(zhǔn)生證辦證難的兩大肇因。在深化行政體制改革、創(chuàng)新社會(huì)管理成為共識(shí)的今天，在保障行政效能的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，降低社會(huì)成本，應(yīng)當(dāng)是行政部門(mén)主攻的方向。

（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）