核心觀點：發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決。只有規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，平臺經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在明確勞動者和平臺之間關系的前提下，無論是科學制定工時制度、強化職業(yè)安全保護，還是放開社保參保戶籍限制等，都是加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的題中應有之義，這需要有關部門、平臺企業(yè)、勞動者乃至消費者等多方在實踐中共同努力。

　　在今年的“雙十一”活動中，快遞員、網(wǎng)絡主播等新就業(yè)形態(tài)勞動者“連軸轉”的狀況，再次引發(fā)社會關注。事實上，近年來，隨著我國平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障問題不時會進入公眾視野，成為輿論場中的熱點。

　　應當說，新就業(yè)形態(tài)崗位以其工作時間靈活、市場需求量大、準入門檻較低、勞動報酬較高等特點，吸納了大量就業(yè)人口，在緩解就業(yè)壓力、有效配置勞動資源上發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2021年依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者約為8400萬人，靈活就業(yè)人員達到2億人。

　　但與此同時，由于勞動關系模糊、平臺用工失范等原因，勞動者權益保障缺失的問題也日益凸顯。調查顯示，在諸多缺乏明確工時制度標準的新就業(yè)形態(tài)中，無論快遞員、網(wǎng)絡主播，還是網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡文學寫手等，超時工作已成為普遍現(xiàn)象。不止于此，新就業(yè)形態(tài)在職業(yè)安全保護、社會保障等方面往往也存在著相當大的空白。而救濟渠道的不暢通，更時常制約著新就業(yè)形態(tài)勞動者對自身權利的有效維護。

　　當“疲于奔命”的快遞小哥陷入平臺的“算法陷阱”中難以自拔，我們或許要從更為本質的層面來考量權利和義務。勞動者和企業(yè)之間到底是什么樣的關系，決定了雙方各自擁有什么樣的權利、履行什么樣的義務。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，明確的勞動關系和完善的法律保障，讓一切基本井然有序。而在新就業(yè)形態(tài)中，具有較大自主性的勞動者和平臺之間的勞動關系變得模糊起來，雙方的權利和義務也不再那么明確，而這正是新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障缺失的根源。

　　雖然有部分從業(yè)人員與平臺或相關方簽訂了勞動合同、建立了勞動關系，但他們在新就業(yè)形態(tài)勞動者中只占少數(shù)。對于更多的從業(yè)人員來說，如果僅靠民事法律來維護其勞動權益，顯然是遠遠不夠的。而且，相關從業(yè)人員在提供勞動的過程中，還要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則，并受其管理，單純的民事關系也不足以解釋這些行為。

　　破題的關鍵就在于對勞動者和平臺之間關系的確定。2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》首次提出了“不完全符合確立勞動關系情形”，對勞動者和平臺之間的特殊關系給予清晰的定義，為進一步明確雙方的權利義務打下了基礎。當然，我們也要看到，《指導意見》并不具有法律強制執(zhí)行效力。從《指導意見》的明確權利義務到法律條文的最終保障，我們還有很長的路要走。

　　黨的二十大報告提出，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。這為今后做好相關工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決。只有規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，平臺經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在明確勞動者和平臺之間關系的前提下，無論是科學制定工時制度、強化職業(yè)安全保護，還是放開社保參保戶籍限制等，都是加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的題中應有之義，這需要有關部門、平臺企業(yè)、勞動者乃至消費者等多方在實踐中共同努力。（中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員 鄧浩）