截至3月5日，全國政協(xié)就收到了111件關(guān)于城鎮(zhèn)化的提案。國家發(fā)改委主任張平在發(fā)布會上說，發(fā)改委正協(xié)同有關(guān)部門，編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計上半年就可以出臺。（3月7日 中國廣播網(wǎng)）
城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也被視為新一屆政府探索如何有效推進(jìn)改革、經(jīng)濟(jì)怎么做好可持續(xù)性發(fā)展的重要政策路徑。盡管意見迥異，可有一個認(rèn)識是基本上認(rèn)同的，即新型城鎮(zhèn)化的主體就是要解決人的問題。
城鎮(zhèn)化是今年兩會的熱點(diǎn)話題，政府工作報告指出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，要加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革。”梳理一下兩會中關(guān)于代表委員在城鎮(zhèn)化這個問題上比較有特點(diǎn)的聲音，可謂看法繁多，觀點(diǎn)各異。比如，全國政協(xié)委員林毅夫認(rèn)為，要防止城鎮(zhèn)化過程中再出現(xiàn)“貧民窟”；而國家開發(fā)銀行董事長陳元說，地方政府要控制負(fù)債率，讓城鎮(zhèn)化規(guī)劃先行，避免“造城運(yùn)動”與地產(chǎn)泡沫。人大代表、鹽城市市長魏國強(qiáng)則指出，城鎮(zhèn)化不是把人集中在城里；厲以寧強(qiáng)調(diào)的是增長要有效率，城鎮(zhèn)化不要走過去重復(fù)建設(shè)的老路，大量花錢建大樓，這些都會促成金融方面的風(fēng)險。
很顯然，城鎮(zhèn)化過程并非簡單的城市面積的擴(kuò)展，也并非某些“地產(chǎn)人士”嘴上樂呵樂呵的地產(chǎn)化“新的一春”。既然是“人的城鎮(zhèn)化”，那就要解決人的問題，特別是利益問題，這是無法回避的。
實(shí)際上，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，應(yīng)該也是加速推進(jìn)財政收支、土地、戶籍、分配與再分配等一系列問題的制度安排與改革的過程，假如這些綜合性且相互關(guān)聯(lián)的改革與制度設(shè)計跟不上，或者有違正義、公平，城鎮(zhèn)化這三個字可能就不是金光閃閃的“皇冠”，而可能如孫悟空套在頭上“緊箍套”。
看到城鎮(zhèn)化無限風(fēng)光的“機(jī)遇”，也要警惕隱含的“風(fēng)險”。我們常說，土地是農(nóng)民的“命根子”，要愛護(hù)它，千萬不能亂糟蹋、瞎折騰。
如果說城鎮(zhèn)化將來最能見得到的成績的話，或許是縮短城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老問題，不可能靠城鎮(zhèn)化就能夠完全解決。
有人這么估算，到2015年城鎮(zhèn)化率如果按“十二五”規(guī)劃將達(dá)51.5％左右，每年大約有1000萬農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，我們在看到這潛在的巨大投資、消費(fèi)需求，以及連帶起來的服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等等，這些無疑能給未來中國經(jīng)濟(jì)增長注入很大動能，這是有益的一方面。
人進(jìn)“城”了，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、空間規(guī)劃、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等可不能還在舊有農(nóng)村水平呀！衍生出來的這些問題沒有解決好，城鎮(zhèn)化肯定困難重重，而一旦破解完美，又是縮短城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)共同富裕的好契機(jī)！
當(dāng)然，今后失地農(nóng)村人口的那些有持久性的就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險和最低生活保障等政策和措施，政府要怎么做，能怎么做，必須怎么做？這些都是大問題，也是一項極其重大的社會經(jīng)濟(jì)工程；解決不好，不僅有傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響社會穩(wěn)定和諧。
最后，城鎮(zhèn)化還需要注意大、中、小城市結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡問題、農(nóng)村的景觀與生態(tài)保護(hù)亟需加強(qiáng)問題，特別是我們還必須亟需盡快制定一套更完善、更有效的和更完整的農(nóng)業(yè)保護(hù)體制，維持農(nóng)村的穩(wěn)定，制止短期的物質(zhì)利益沖動，推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們不能發(fā)展了一頭卻把另一頭給丟了。
早些年前，那些“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象應(yīng)該引起我們足夠的警戒，比如，過度的“商品化”的邏輯下，農(nóng)村舊有負(fù)載的自然生態(tài)保育、水源保護(hù)及涵養(yǎng)、農(nóng)村文化傳承等作用與功能遭到嚴(yán)重破壞；豪華別墅和田園度假山莊的興建如同雨后春筍般大量涌現(xiàn)，猶如新“圈地運(yùn)動”惡潮；還有不顧農(nóng)民合法權(quán)益，借城鎮(zhèn)化之名大搞強(qiáng)制拆遷，并演化成不少惡性社會事件。（王振峰）
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（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
