俄羅斯著名作家、諾貝爾文學獎獲得者索爾仁尼琴說：“最大的‘國家理念’是照看好人民�！边@里的“照看”無疑是政府要有對人民負責，和我們正在著力建設的“服務型政府”基本要求是一致的。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變，這是深化行政管理體制改革的核心。

　　所謂服務型政府，就是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。服務型政府具有三個主要內涵：一是服務型政府必須是以人為本的政府。以人為本是一個有道義政府的基本執(zhí)政理念，這是判斷一個政府是不是服務型政府的最根本的標準。二是服務型政府應該是一個法制政府。法制政府是與人治政府相對應的。一個法制政府的一切活動應該以法律為依據，按照法定的程序和權限行使權力，并履行相應義務。三是服務型政府是一個職能有限政府。服務型政府是有限權力政府，因此它的職能必然也是有限的。政府應該是社會安全的“守夜人”，公共服務的提供人，調配公共資源，平衡各階層利益的“看得見的手”。

　　首先，推進政府職能轉變要加強效能監(jiān)察。激烈的國際國內競爭環(huán)境強烈要求各級政府加快轉變政府職能，使之由偏重管理型向加強和優(yōu)化服務，不斷創(chuàng)新服務模式與途徑的開放型服務政府，以此來增強競爭優(yōu)勢和國家或區(qū)域的競爭力。效能監(jiān)察的主要內容以降低行政成本為重點，通過推進體制機制制度的改革，從源頭上轉變政府職能，改革管理方式，提高行政效能。效能監(jiān)察通過激勵機制和監(jiān)督機制，激活政府機構真正為社會服務的動力。

　　其次，推進政府職能轉變要促進政府公共服務社會化與公平化，提高服務水平。傳統(tǒng)行政模式下的政府是個“大政府小社會”模式，政府對公共服務具有壟斷性和低效性。壟斷排除了競爭的可能性，破壞了競爭機會的平等性，需要嚴格的規(guī)章制度來控制實施�，F代公共行政管理“市場模式”的主要特征之一就是強調市場競爭機制和個人選擇。通過重新審視和挖掘市場價值，淡化傳統(tǒng)意義上公私界限，利用市場和社會力量彌補政府財力和能力的不足，使部分公共服務市場化，部分公共服務社會化、公平化。職能轉變是公共服務社會化的技術保證。它保證以政府業(yè)務合同出租、公私之間的伙伴關系為主要形式的社會化公共服務，在維持一定職能和服務水平的前提下，實現政府機構精簡的有效途徑。

　　第三，推進政府職能轉變要提高政府執(zhí)政行為的合法性。通過轉變政府職能，樹立服務意識，通過向公眾展示政府工作績效成果，贏得公眾的支持，才能使政府獲得執(zhí)政合法性。當政府部門的服務處于壟斷地位，政府與公眾之間就會產生信息不對稱，導致公眾對公共服務的公正性產生懷疑。在這種情況下，往往會引發(fā)許多上訪、群體性事件。政府提供的評估過程和信息公開，可以大大消除與公眾信息不對等的情況，有助于公眾了解、監(jiān)督和參與政府工作。公眾對公開信息的評估過程也是一個受教育的過程。它能幫助公眾利用公開信息做分析工具，總結同政府打交道的經歷，反思政府工作的不足和衡量自己對服務質量和效益的測定標準等，客觀上提高了公眾對政府工作的滿意度。同時，這個過程也可以公開暴露政府服務的不足和失誤，促進政府采取機構改革、財政管理制度改革等改革措施，有助于公眾了解政府為提高效能所做的不懈努力，提高政府部門的信譽，建立公眾和政府之間的互信機制。 （作者單位：西安市社科院）

（責任編輯：李志強）